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关于公开征求《日照市公园条例(草案修改初稿)》意见的公告

作者:admin    稿件来源:    浏览:261   发布时间:2020-09-16

市十八届人大常委会第三十次会议对《日照市公园条例(草案)》进行了初次审议。会后,市人大法制委、常委会法工委会同有关方面,根据常委会组成人员、城环委的审议意见以及前期调研情况,对条例草案进行了集中修改,形成了《日照市公园条例(草案修改初稿)》。按照立法工作程序,现将条例草案修改初稿予以公布,向社会公开征求修改意见和建议。相关意见和建议可以通过来信来函、发送电子邮件等方式提出。

征求意见截止时间为20201015日。

通讯地址:日照市北京路198号,日照市人大常委会法工委

邮编:276826

电子邮箱:rzrdfgw@163.com

日照市人大常委会法制工作委员会

2020916

关于《日照市公园条例(草案)

起草情况的说明

——2020831在日照市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市城市管理局局长

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,现就《日照市公园条例(草案)》(以下简称《条例》)起草情况向市人大常委会汇报如下:

一、起草背景和依据

随着我市经济社会发展和人们对物质文化需求的不断提高,公园已成为市民休闲娱乐的重要场所和城市建设的重要组成部分。近年来,我市各类公园数量快速增长,改善我市城市生态和人居环境发挥了积极作用。与此同时,各类公园在规划、建设、管理和服务方面存在的问题也日益凸显。为进一步促进我市公园事业的健康发展,有必要结合我市面临的突出问题,尽快制定出台地方性法规,确保我市公园建设管理工作有法可依、有章可循。《条例》的起草,主要依据了《城市绿化条例》,参考《山东省城市绿化管理办法》以及住房城乡建设部《关于进一步加强公园建设管理的意见》(建城〔201373号)、《公园设计规范》等借鉴西安、广州、南宁、扬州等外省其他市的立法经验

、起草过程

《条例》是我市2019年、2020年地方立法计划项目之一。为确保《条例》年内出台,根据市政府安排,市城市管理局成立工作专班加快推进《条例》起草工作,按照国家、省最新要求,借鉴西安、广州、南宁、扬州等城市经验,在深入调研论证基础上公开征求各方意见建议,形成了《条例(初稿)》。今年3月份,报市司法局进行司法审查,召开立法座谈会,征求各区县公园管理和市直有关部门意见,形成了《条例(汇报稿)》。815日,经市政府第66次常务会议讨论通过,形成了《条例(草案)》,报市人大常委会审议。

三、主要内容

《条例》共五章五十四条,包括总则、规划和建设、管理和服务、法律责任和附则等主要内容。

(一)关于总则。涉及第一条至第十条,明确公园立法目的、适用范围、管理原则、管理部门、管理单位、公园名录管理等内容。特别是对各级政府、有关部门责任、经费投入等亟需解决的实际问题,进行重点规定。在政府职责和经费保障方面,《条例》第五条规定,市、县(区)人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展规划,并将政府投资建设管理的公园所需经费纳入本级财政预算,保障公园事业健康发展。在部门责任方面,《条例》第六条明确,市城市管理部门是本市公园主管部门,负责全市公园监督管理工作。县(区)人民政府确定的公园主管部门负责本辖区内公园的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责共同做好公园管理工作。

(二)关于规划和建设。涉及第十一条至第二十四条,明确规划编制、规划原则、公园用地控制、设计原则、设计要求、各类设施要求、建设要求、防灾避险公园、公园地下空间等事项,特别是规范园内市政、商业设施等的设置要求。《条例》第十九条规定,公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施,应当符合公园景观和相关安全规范要求。存在安全隐患的,产权单位应当按照要求进行整改。《条例》第二十条规定,公园内应当按照规划要求设置功能配套设施,严格控制设置商业服务设施。公园内所有配套商业服务设施应统一规划,禁止设置会所、高档餐馆、茶楼等高档商业服务设施。

(三)关于管理和服务。涉及第二十五条至四十三条,主要对公园管理方式、管理单位职责、公园养护维护、公园安全管理、公园广告管理、公园避难管理、公园出租管理、公园活动管理、犬类管理、标识管理、游客行为规范等内容进行规定,重点解决公园管理工作。关于公园监督管理,《条例》第二十五条规定,公园主管部门负责制定公园管理规范,指导、监督公园管理单位的日常管理和服务工作。关于公园管理单位职责,《条例》第二十八条规定,公园管理单位负责规范公园维护管理、建立健全公园管理制度、档案,加强公园安全管理、卫生保洁,维护正常游览秩序,负责管理公园内文娱健身、配套商业服务等活动,负责公园内动植物保护管理,制止、劝阻违反公园管理规定的行为,配合有关部门执法行为,鼓励引导公众参与公园管理服务志愿活动等职责。

(四)关于法律责任。涉及第四十四条至第五十三条,对上位法未涉及的违法行为行政处罚方式进行界定,明确处罚种类和罚款幅度。对违反本条例规定的妨碍公园管理活动、商业经营等行为,由综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改的处以罚款。此外,对公园管理单位、公园主管部门法律责任进行明确。

 

日照市公园条例

(草案修改初稿)

 

   

 

第一章       

第二章   规划和建设

第三章   管理和服务

第四章   法律责任

第五章       

 

第一章 总    

 

第一条  为了促进公园事业健康发展,改善城市生态和人居环境,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内公园的规划、建设、管理和服务。

法律、法规对风景名胜公园、湿地公园、森林公园等的管理另有规定的,适用其规定。

第三条 本市公园事业的发展应当体现公益性质,坚持政府主导、公众参与、统一规划、合理布局、科学管理、规范服务的原则。

第四条  市、县(区)人民政府应当将公园规划、建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展规划,并将政府管理的公园所需经费纳入本级财政预算,保障和促进公园事业的健康发展。

第五条 园林绿化主管部门是公园主管部门,负责公园的监督管理工作,按照职责分工负责公园的建设管理工作。

发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、文化旅游、应急管理、行政审批、市场监督管理、体育、综合行政执法等有关部门按照各自职责,共同做好公园管理工作。

第六条 公园管理单位负责公园的日常管理和服务工作。

政府管理的公园由其主管部门确定事业组织作为管理单位或者通过购买社会服务等方式确定管理单位,非政府管理的公园由建设单位确定管理单位,并向公园主管部门备案。

公园主管部门应当向社会公布本部门确定的公园管理单位及其地址、电话等有关信息。

第七条 公园实行名录管理。公园名录应当包括公园名称、类别、位置、面积等内容。 

公园名录、类别的确定和调整,由市、县公园主管部门根据有关规范和标准提出意见,经本级人民政府批准后向社会公布。

第八条鼓励和引导社会力量以投资、捐赠、认养和志愿服务等方式,依法参与公园建设、管理和服务。

第九条任何单位和个人都应当爱护公园景观和设施,并有权对破坏公园环境的行为进行劝阻和举报。

 

第二章 规划和建设

 

第十条  市、县公园主管部门应当依据城市绿地系统规划,会同自然资源和规划等部门编制公园建设与保护专项规划,报本级人民政府批准后纳入国土空间规划。

经批准的公园建设与保护专项规划不得擅自变更;确需变更的,公园数量和面积不得减少,并按照原审批程序报批。

第十一条  编制公园建设与保护专项规划,应当遵循分布均衡、功能完备的原则,并符合下列要求:

(一)各县(区)至少规划建设一个综合公园,有条件的镇应当规划建设公园;

(二)结合历史人文、自然资源以及市民群众多样化需求,规划建设专类公园;

(三)在交通方便、公共服务设施集中的地方以及大型居住区附近建设社区公园;

(四)结合城市空间拓展,在城市零星空地和城市道路红线以外建设以绿化为主的游园,并配备相应设施;

(五)结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等,规划建设公园绿地;

(六)与城市道路、交通等基础设施相协调,公园周边合理设置机动车、自行车停放场地、预留公交车停靠站点,并保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。

城市道路和河道两侧、湖泊周边以及荒滩、荒坡、荒地,有条件的应当结合周边环境规划建设公园。

第十二条 公园应当按照依法批准的土地用途和规划进行建设。

规划确定的公园和已经建成的公园,其用地范围、性质和绿线应当严格保护,未经法定的规划修改程序批准,任何单位和个人不得擅自改变。

第十三条  公园设计应当坚持以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保、体现地方特色的理念,以植物造景为主,发展乡土植物、适生植物、彩叶植物,禁止使用影响居民健康的植物,充分利用原有地形地貌、水体植被等自然、人文条件,注重人文景观,丰富文化艺术教育内涵,提升公园品质和功能。

第十四条  公园设计方案应当符合国家有关技术规范、安全标准及城市绿地系统规划、公园建设与保护专项规划。

建设单位应当将公园设计方案按照规定程序报批。经批准的公园设计方案不得擅自变更;确需变更的,应当按照程序报批。经批准的公园设计方案效果图,应当在公园显著位置公布,接受公众监督。

第十五条  新建、改建、扩建公园项目,公园的绿地面积应当不少于公园陆地总面积的65%。已建成公园的绿地面积比例未达到规定标准的,不得新建、扩建各类建(构)筑物。

公园内新建、改建、扩建各类建(构)筑物应当依法办理有关手续,其高度、外形、体量、色彩应当与周围景观、环境相协调,不得损害自然景观和人文景观,不得建设与公园功能无关的建(构)筑物和其他设施。

第十六条  公园建设项目的勘察、设计、施工、监理等,应当按照国家、省、市有关规定执行。

新建、改建、扩建公园竣工验收合格后方可交付使用。对不符合绿化强制性标准、未完成工程设计内容的公园建设项目,不得出具竣工验收合格报告。

第十七条  公园内的各类设施应当按照《公园设计规范》等技术规范设置,并与公园功能相适应,与公园景观相协调。

亭、台、廊、榭、楼、阁、假山、雕塑、喷水池等设施,应当突出文化内涵,注重艺术效果,配合环境增进景色。

公共厕所、停车场、果皮箱、园灯、路标、导游牌、监控等公用设施应当按照规定设置。公园出入口、主要园路、建筑物出入口以及公共厕所等场所应当设置无障碍设施。

有条件的公园应当建设健身步道、自行车道、绿道等全民健身活动场地以及老人、儿童活动场地。

第十八条  公园内设置水、电、气、暖、通信等管线和其他市政设施,应当符合公园景观和相关安全规范要求,避开游客活动密集区域和主要景点,不得危及游客安全,不得影响植物的生长。

 第十九条  公园内应当按照规划要求设置功能配套设施,严格控制设置商业服务设施。

公园内的餐厅、茶座、咖啡厅、商亭等配套商业服务设施应当统一规划,与游客容量相适应,严格控制数量和规模。

禁止在公园内设置为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等商业服务设施。

第二十条  公园内设置游乐设施,应当按照公园建设和保护专项规划在公园游乐区域内集中设置,并符合国家、省有关技术规范和安全标准。

公园内新设置游乐设施,应当由公园管理单位报公园主管部门备案,并履行下列程序:

(一)新设置游乐设施属于特种设备的,设置单位应当向市场监督管理部门书面告知,进行监督检验,取得使用登记证书;

(二)新设置游乐设施属于大型游乐设施的,设置单位应当进行安全风险评估,严格审查和公示管理,必要时需组织论证和听证。

政府管理的公园应当严格控制游乐设施的设置,纪念性公园禁止设置游乐设施。

第二十一条  承担防灾避险功能的公园,应当根据适用的灾害类型、承担的主要功能以及相应的规划建设要求,建设应急避护场所和设施,设置明显的指示标志,并确保出现灾情时及时开放、功能完好。

第二十二条  任何单位和个人不得侵占公园用地,不得擅自改变用地性质。

因城市建设需要临时占用公园用地的,建设单位应当按照有关规定办理审批手续,审批部门应当征求公园主管部门的意见。

因城市重大基础设施建设、国家重点工程建设、城市重大防灾救灾等项目确需占用公园用地的,规划许可部门应当征求公园主管部门的意见,并按照法定规划修改程序办理。

第二十三条  严格控制公园地下空间的开发利用。

公园地下空间的开发利用应当以公共停车场等公益性服务设施建设为主。开发公园地下空间,不得妨碍公园植物的生长和公园游园功能正常发挥,不得破坏公园景观。

 

第三章 管理和服务

 

第二十四条  公园主管部门负责制定公园管理规范,指导、监督公园管理单位的日常管理和服务工作。

第二十五条  实行封闭管理的公园应当每日按时开放,开园、闭园时间应当公示。因故不能开放的,应当提前公示。

第二十六条  政府管理的公园应当向社会免费开放,但依照规定实行收费的除外。

实行门票收费的公园,对儿童、学生、老年人、残疾人、现役军人等特定群体实行免费或者其他优惠,并在售票处显著位置标明游园内容、票价种类、优惠对象、优惠幅度以及行业主管部门监督电话和价格举报电话。

第二十七条  公园管理单位应当履行下列职责:

(一)依据规划和有关规范、标准对公园进行维护和管理;

(二)建立健全公园管理制度,根据需要制定公园管理细则和游园须知;

(三)保持公园设施和绿化景观良好,做好安全管理、卫生保洁、夜间照明,维护正常游览秩序;

(四)管理公园内文娱健身、配套商业服务等活动;

(五)保护公园内种植、养殖的动植物;

(六)制止、劝阻违反公园管理规定的行为,依法要求责任人赔偿;

(七)配合有关部门行政执法行为,根据需要提供证据;

(八)鼓励、支持并引导公众、志愿者参与公园管理服务志愿活动;

(九)建立健全公园管理档案并予以妥善保存;

(十)公园主管部门规定的其他职责。

第二十八条  公园管理单位应当按照下列要求养护公园绿化,维护各类设施,做好环卫保洁工作:

(一)植物栽培符合园林栽培技术规程,植被长势良好,植物造型美观;

(二)建(构)筑物以及各类公园设施、标牌外观完好,符合规范,及时更换或者补设损毁、缺失的设施;

(三)古树名木、文物古迹和历史建筑保护符合有关法律、法规规定;

(四)公园内有害生物防治工作符合有关规定;

(五)清扫保洁作业符合环境卫生质量标准和城市容貌标准,保持园内环境干净整洁。

    第二十九条  公园管理单位应当保持公园内湖泊、水池等水体清洁,配合有关部门对具有防洪排涝功能的公园湖泊进行防汛调度。

  任何单位和个人不得向公园内湖泊、水池等水体倾倒、抛洒废弃物或者排放污水、废水,公园内各类设施产生的污水、废水应当按照有关规定排入公共污水管网。

第三十条  公园管理单位应当依法配备专职或者兼职的安全管理人员,制定安全管理制度和突发事件应急预案,定期进行应急演练,做好防风、防雷、防火、防涝等工作,并符合下列要求:

(一)遇有紧急情况或者突发事件,公园管理单位应当启动应急预案,采取有效措施,保障游客安全,并及时向公园主管部门和有关部门报告。

(二)公园内的游乐设施应当配备专业技术人员和操作人员,并定期检查保养,保持完好、安全;游乐设施的使用管理单位和经营者,应当加强安全管理,并承担安全管理主体责任。

(三)公园内的危险区域应当设置警示标牌,防火区、非游泳区应当设置明显的禁止标志,健身、游乐等设施应当设置安全提示。

第三十一条  公园管理单位应当公布公园游客容量。

当游客人数可能超过游客容量时,公园管理单位应当及时向社会发布预警并采取疏散或者限制进入等措施控制游客流量。

第三十二条  发生地震等重大灾害或者其他突发事件需要进入公园避险的,公园管理单位应当及时、有序地引导避险人员到指定的应急避护场所,避险人员应当服从公园管理单位的指挥。

事件消除后,避险人员应当及时撤出,公园管理单位应当恢复公园原貌。

第三十三条  禁止在公园内新设商业性户外广告,设置公益性广告、宣传教育牌匾等应当与公园管理单位签订协议,并服从公园管理单位管理,不得影响公园景观。

禁止游商兜售,禁止发放商业广告传单和宣传品,未经公园管理单位准许不得摆摊设点。

第三十四条  政府管理公园内的配套商业设施、场地对外承包、租赁、合作经营的,应当符合国有资产管理的有关规定。

经营者应当证照齐全、符合规定,并遵守公园管理制度,接受公园管理单位和有关部门的监督管理。

公园内的管理用房和亭、台、廊、榭、楼、阁等园林建筑不得改变用途或者出租、出借给他人使用。

第三十五条  利用公园场地或者设施临时举办展览、宣传、演出、影视剧拍摄、商业摄影等活动的,应当符合有关管理规定,与公园管理单位签订协议,在指定范围和时间内进行,不得损坏公园设施和景观。 

在公园内举办大型群众性活动,应当符合大型群众性活动安全管理有关规定。

公园管理单位应当在活动举办前将协议报公园主管部门备案,并在公园内显著位置提前公示举办活动的性质、范围和时间等信息。

第三十六条  在公园开展健身、娱乐等活动的组织者和参与者应当遵守公园管理规定,按照规定的区域、时间开展活动,避免对周围环境造成噪声污染。

公园管理单位发现有对周围环境造成噪声污染行为的,应当进行劝阻,劝阻无效的向公安机关报告。

第三十七条  除以下车辆外,其他车辆未经公园管理单位准许,不得进入公园:

(一)老年人、残疾人的非机动轮椅车,婴儿手推车,儿童自行车;

(二)公园专用观光车辆;

(三)公园内施工、养护等作业车辆;

(四)正在执行任务的公安、消防、救护、抢险、综合执法等公务车辆。

设有自行车道的公园,应当允许未安装动力驱动装置的自行车进入。

准许进入公园的车辆,应当按照公园管理单位规定的速度和路线行驶,在指定的地点停放。

第三十八条  公园管理单位可以将公园部分或者全部划为禁止遛犬区,禁止携带犬只进入,残疾人需要携带导盲犬、扶助犬的除外。 

禁止携带犬只进入的公园,应当在公园入口处等显著位置设置禁止标志。未禁止的,犬只携带者应当遵守公园管理规定,由成年人使用束犬链(绳)牵领,备好处置袋并及时清除犬粪。 

第三十九条  综合公园入口处等显著位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知、服务指南、禁止行为警示牌,园内的路口应当设置指示标牌。面积较大的专类公园、社区公园应当参照综合公园设置公园标识。

公园内的各类标牌应当规范清晰、整洁完整,文字、图形符合国家标准。

第四十条  公园内的水、电、气、暖、通信等管线和其他市政设施由产权单位负责维护,并承担安全管理主体责任,存在安全隐患的,产权单位应当进行整改,公园管理单位应当予以配合。

第四十一条  游客在公园内应当遵守下列规定:

(一)文明游园,不得妨碍公园管理活动;

(二)注意公园安全警示,不得在非开放时间进园,不得在非指定区域游泳、垂钓、宿营等;

(三)维护公园游览秩序,不得携带危险品入园,不得在非吸烟区吸烟或者在禁火区使用明火;

(四)维护公园休憩环境,不得大声喧哗妨碍他人游憩;

(五)未经公园管理单位允许,不得放生动物或者种植植物;

(六)维护公园环境卫生,不得随地吐痰、便溺,不得乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品;

(七)爱护公园财物,不得损毁花草树木,不得捕捉或者伤害动物,不得损坏各类设施、设备或者乱涂写、乱刻画;

(八)不得进行算命、占卜等封建迷信等活动;

(九)不得从事其他违反法律、法规和公序良俗的活动。

第四十二条  政府管理的公园,除公园管理单位外,未经批准不得增加新的驻园单位,现有驻园单位不符合公园规划要求的,市、县(区)人民政府应当安排其迁出。

现有驻园单位应当遵守公园管理制度,不得损毁公园景观和设施,不得影响游客游览安全。

 

第四章 法律责任

 

第四十三条  对违反本条例规定的行为,法律、法规已经规定法律责任的,适用其规定。

违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条  违反本条例规定,在公园游乐区域外设置游乐设施的,由综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改的,处一千元以上一万元以下罚款。

第四十五条  违反本条例规定,在公园内游商兜售,发放商业广告传单、宣传品的,由综合行政执法部门责令改正,拒不改正的,处二百元以下罚款,没收广告宣传单、宣传品。

第四十六条  违反本条例规定,利用公园场地或者设施临时举办展览、宣传、演出、影视剧拍摄、商业摄影等活动,未与公园管理单位签订协议,或者未在指定范围和时间内进行的,由综合行政执法部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

第四十七条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由综合行政执法部门给予警告,责令改正;拒不改正的,处二百元以下罚款:

(一)妨碍公园管理活动的;

(二)在非开放时间进园,在非指定区域游泳、垂钓、宿营的;

(三)未经公园管理单位允许,放生动物或者种植植物的。

第四十八条  违反本条例规定,不遵守公园游览秩序,不听从公园管理单位的劝阻、制止,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。

第四十九条  公园管理单位违反本条例规定,不履行管理职责的,由公园主管部门责令改正;不予改正的,公园主管部门或者公园建设单位应当及时变更管理单位。 

第五十条  综合行政执法部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的公园管理单位,实施公园内违法行为的行政处罚。

第五十一条  综合行政执法部门在查处违反本条例规定行为时,可以依法扣押涉嫌违反本条例规定行为所使用的物品和工具。

第五十二条  公园主管部门、其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

第五章      

 

    第五十三条 本条例所称公园,是指具有良好的园林景观和较完善的配套设施,具备改善生态、美化环境、休闲游憩、科普教育和防灾避险等功能,并向公众开放的场所,包括综合公园、社区公园、专类公园和游园等。

第五十四条  本条例自      日起施行。

 



  

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