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关于公开征求《日照市文物保护条例(草案修改初稿)》意见的公告

作者:admin    稿件来源:    浏览:820   发布时间:2020-06-24

市十八届人大常委会第二十七次会议对《日照市文物保护条例(草案)》进行了初次审议。会后,市人大法制委、常委会法工委会同有关方面,根据常委会组成人员、教科文卫委的审议意见以及前期调研情况,对条例草案进行了集中修改,形成了《日照市文物保护条例(草案修改初稿)》。按照立法工作程序,现将条例草案修改初稿予以公布,向社会公开征求修改意见和建议。相关意见和建议可以通过来信来函、发送电子邮件等方式提出。

征求意见截止时间为2020723日。

通讯地址:日照市北京路198号,日照市人大常委会法工委

邮编:276826

电子邮箱:rzrdfgw@163.com

日照市人大常委会法制工作委员会

2020624

关于《日照市文物保护条例(草案)》

起草情况的说明

——2020429日在日照市第十八届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市文化和旅游局局长

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,现就《日照市文物保护条例(草案)》(以下简称《条例》)起草情况向市人大常委会汇报如下:

、起草背景和依据

党的十八大以来,中央、省市高度重视文物保护工作,习近平总书记多次做出重要指示批示从全省文物工作总体情况看,我市文物事业发展相对滞后,特别是在县级以下,管理体制不健全、经费投入不足、行政执法不规范等问题比较突出。为进一步加强文物保护工作,有必要结合我市面临的突出问题,尽快制定出台地方性法规,使我市文物保护工作有法可依、有章可循。《条例》的起草,主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《山东省文物保护条例》参照《开封市文物保护条例》《潍坊市文物保护条例》等法律、法规、规章和有关规定。

二、起草过程

20181227日,市人大印发了2019年地方立法计划,明确将《日照市文物保护条例纳入日照市立法工作计划二类项目,条件成熟时提请市人大常委会审议根据市政府领导的安排,我局迅速行动制定了起草工作方案,成立了工作领导小组,抽调精干人员成立专门起草班子,加快推进《条例》起草工作。

按照国家、省的有关要求,结合我市工作实际,同时借鉴潍坊、开封城市的立法经验,在深入调研论证的基础上,完成了《条例》初稿,并征求了各区县和有关部门的意见20198,在报司法局审查过程中,会同市司法局召开了立法座谈会,专门征求了文物保护单位和博物馆代表、市直相关职能部门的意见,并再次征求区县意见,对《条例》作进一步修改后报市政府有关领导审阅。201911月,市人大组织专门调研组,赴各区县开展座谈调研,听取了各区县有关部门、部分人大代表和有关文物保护单位代表的建议。在吸收了市人大的修改意见和市司法局的审查要求后,形成《条例》(汇报稿。现已经市政府第49次常务会议讨论通过,形成《条例》(草案),报市人大常委会审议。

、主要内容

条例》共四十四条,包括总则、保护利用、监督管理、法律责任和附则等,主要内容包括:

(一)关于总则。涉及第一至第九条,主要对文物立法目的、适用范围、保护对象、责任分工进行表述。特别是对各级政府、关部门责任、经费投入进行规定。关于责任,《条例》明确市、县(区)人民政府负责本行政区域内的文物保护工作;市、县(区)人民政府文物行政部门负责本行政区域内文物保护的监督管理工作;发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、海洋发展、应急管理、行政审批、市场监督管理、城市管理、海关等部门应当在各自职责范围内依法做好文物保护有关工作。关于经费保障,《条例》规定,市、县(区)人民政府应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,所需经费列入本级财政预算,并随着财政收入增长而增加。

(二)关于保护利用。涉及第十至第三十三条,主要对文物资源普查、公布和撤销制度建立,地下、水下文物保护区划定,重点文物保护措施,文物保护管理人责任、文物资源利用、文保单位开放等进行规定,特别是对不可移动文物保护、考古调查勘探进行规范。关于文物资源利用,《条例》规定,市、县(区)人民政府应当制定扶持政策,鼓励合理利用不可移动文物,建立博物馆、纪念馆、展览馆或者用作旅游观光、休闲场所等。关于考古调查勘探,《条例》规定,进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、水下文物保护区和历史文化名城范围内进行工程建设的,建设单位应当依法报请组织考古调查、勘探。

关于监督管理涉及第三十四至第三十八条,主要对文物保护中信息共享和联动机制、文物执法、涉案文物移交等进行规定。关于信息共享和联动机制,《条例》规定,文物行政部门应当将不可移动文物名单和有关信息告知同级发展改革、公安、民政、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、生态环境、海洋发展、市场监督管理、应急管理、行政审批等部门。关于文物执法,《条例》规定,文物执法人员实施监督检查可以采取下列措施,有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍或者隐瞒: (一)进入现场;(二)查阅、复制有关文件资料;(三)询问被检查单位主要负责人和有关人员;(四)责令停止文物违法行为。

关于法律责任方面。涉及第三十九至第四十三条,主要是对上位法没有涉及到的违法行为进行细化,对处罚金额进行量化。《条例》规定,攀爬、踩踏、刻划、涂污、损坏不可移动文物尚不严重的,或者损毁、擅自设立或者移动文物保护单位保护标志,未造成严重后果的,由公安机关或者文物管理单位责令恢复原状,给予警告,可以并处二百元以下罚款。擅自改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰,未造成文物损坏的,由文物行政部门责令恢复原状,可以处二万元以下罚款;造成文物损坏的,处二万元以上二十万元以下罚款;造成文物严重损坏的,处二十万元以上五十万元以下罚款。

日照市文物保护条例

(草案修改初稿

第一章

第二章 保护利用

第三章 监督管理

第四章 法律责任

第五章

第一章

第一条 为了加强文物保护,传承利用优秀历史文化遗产,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《山东省文物保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 市行政区域内文物保护及其有关活动,适用本条例。

第三条 文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循属地管理、分级负责的原则。

本市行政区域内,下列文物依法受保护:

(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑和石刻、壁画;

(二)与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的,以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑;

(三)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品;

(四)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料和影音像资料等;

(五)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物;

(六)法律、法规规定的其他文物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。

市、县(区)人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

乡镇人民政府街道办事处在县(区)人民政府文物行政主管部门的指导下负责本辖区内的文物保护工作。村民委员会居民委员会可以配备业余文物保护员。

市、县(区)人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内文物保护的监督管理工作。

发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、海洋发展、退役军人事务、应急管理、行政审批服务、市场监督管理、城市管理海关等部门应当在各自职责范围内依法做好文物保护有关工作。

市、县(区)人民政府应当成立由本级人民政府及有关部门负责人组成文物保护委员会负责协调、解决涉及文物保护的重大事项。

市、县(区)人民政府应当建立文物保护专家咨询机制,对文物保护有关事项提供专业技术支持。

市、县(区)人民政府应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,所需经费列入本级财政预算,并随着财政收入增长而增加。

文物保护经费用于下列支出:

(一)需要由政府财政承担费用的文物考古调查、勘探、发掘;

(二)国有不可移动文物的修缮、保养、安全防护、消防设施建设、文物保护员聘用;

(三)非国有不可移动文物的修缮补助;

(四)国有博物馆陈列展览及更新、文物征集、馆藏文物及标本的保护和修复;

(五)非国有博物馆的免费开放、改陈布展及其藏品维护补助;

(六)保护管理责任人的有关费用;

(七)文物研究和宣传教育;

(八)对文物保护作出显著成绩和贡献的单位或者个人的奖励;

(九)其他文物保护方面的支出。

市、县(区)人民政府及有关部门应当加强文物保护的宣传教育,增强全民文物保护意识。

新闻媒体应当加强对文物保护法律、法规和优秀历史文化遗产保护的宣传,适时发布文物保护公益广告。

鼓励公民、法人和其他组织开展文物保护志愿服务活动,文物行政主管部门应当提供必要的指导和支持。

任何单位和个人都有依法保护文物的义务,并有权对破坏、损害文物的行为进行劝阻、举报。

第二章 保护利用

第十 市、县(区)人民政府应当建立不可移动文物普查制度,定期组织文物普查。

不可移动文物根据其历史、艺术、科学价值,按照法定程序可以核定公布为全国重点文物保护单位省级市级、县级文物保护单位市、县(区)人民政府应当采取具体措施进行重点保护。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由县(区)人民政府文物行政主管部门登记公布,参照县级文物保护单位进行管理。

市级、县级文物保护单位及一般不可移动文物经核查确已不具有文物价值的,由登记公布机关提出拟撤销登记意见并向社会公示公示无异议的,予以撤销登记并向社会公布,报上级文物行政主管部门备案。

第十 文物行政主管部门应当根据文物普查情况,会同自然资源和规划、水利、海洋发展等部门在埋藏文物丰富的区域依法划定地下文物保护区和水下文物保护区,报本级人民政府核定公布,并纳入国土空间规划。

第十 市、县(区)人民政府应当依法合理划定、公布本级文物保护单位的保护范围和建设控制地带,做出标志说明,建立记录档案,设立专门机构或者落实专人管理。

禁止攀爬、踩踏、刻划、涂污、损坏不可移动文物,禁止损毁、擅自移动文物保护单位保护标志和保护界桩

第十 在文物保护单位的保护范围内,禁止下列行为:

(一)擅自设置户外广告设施、修建构筑物或者栽植移植大型乔木;

(二)修建人造景点;

(三)存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危害文物安全的物品;

(四)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业;

(五)建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地;

(六)进行与文物保护无关的其他建设工程;

(七)其他可能影响文物保护单位安全及其环境的行为。

第十 文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物、构筑物,其高度、体量、色调等应当与该文物保护单位的周围环境风貌相协调,设计方案应当根据文物保护单位的级别,征得同级文物行政主管部门同意后,报规划许可部门批准

第十 文物保护单位的建设控制地带内,禁止下列行为:

(一)建设易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的工程;

(二)经营易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的项目;

(三)存储易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的物品;

(四)进行其他可能影响文物保护单位安全、历史风貌及其环境的活动。

第十七条 市人民政府和齐长城遗址(日照段)沿线县(区)人民政府应当按照长城国家文化公园建设规划,依法履行职责,维护齐长城遗址(日照段)沿线自然生态和景观环境,共同做好齐长城的保护利用和管理工作。

第十八条 市、县(区)人民政府应当保护具有较高历史文化价值或者鲜明地域特色的农业遗产、工业遗产、商业老字号、传统村落、革命遗址、历史文化街区等,确定保护名录和保护范围,编制相应的保护发展规划,促进保护和利用。

风景名胜区保护规划的制订,涉及不可移动文物的,应当有所在地文物行政主管部门参加会审。

第十九条 可移动文物按照下列规定确定保护管理责任人:

(一)国有不可移动文物,使用人为保护管理责任人;

(二)非国有不可移动文物,所有权人为保护管理责任人,使用人和所有权人有约定的,从其约定;

(三)不可移动文物所有权不明确、国有不可移动文物无使用人或者使用人不明确的,由当地县(区)人民政府指定保护管理责任人。

二十 不可移动文物保护管理责任人有权依法合理利用不可移动文物,享有相关收益,并遵守下列规定:

(一)负责不可移动文物的修缮、保养及安全管理;

(二)不得擅自改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等,确需进行装饰、装修的,应当依法履行审批程序;

(三)不得损毁、擅自改建、添建或者拆除与不可移动文物相关的建筑物以及其他设施,确需进行改建、添建或者拆除的,应当依法履行审批程序;

(四)不得擅自改变文物保护单位的用途和管理体制,确需变更的,应当依法履行审批程序;

(五)不得以文物利用为名过度开发经营、拆真建假,影响文物安全;

(六)发现危害不可移动文物安全的险情时,立即采取救护措施并向所在地的文物行政主管部门报告;

(七)法律、法规规定的其他保护责任。

文物保护单位由非文物管理机构使用的,文物行政主管部门应当与保护管理责任人签订保护责任书

未经批准擅自占用文物保护单位的,所在地人民政府应当督促其限期搬迁。

第二十一条 保护管理责任人修缮非国有不可移动文物时,市、县(区)人民政府可以给予适当补助,补助申请由保护管理责任人根据文物级别向文物所在地的市、县(区)人民政府文物行政主管部门提出。

非国有不可移动文物有损毁危险,其所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,市、县(区)人民政府可以进行抢救性修缮,所需费用由所有人承担。

第二十二条 市、县(区)人民政府应当制定扶持政策,鼓励企业、事业单位、社会团体和公民等社会力量依法设立博物馆鼓励合理利用不可移动文物用作旅游观光、休闲场所等。文物行政主管部门应当提供必要的信息、服务和技术指导。

具备开放条件的国有不可移动文物,应当依法向公众开放。

社会力量投资保护修缮市级以下国有不可移动文物的,可以在约定期限内依法使用并享有相关收益,不得改变所有权。

第二十三条 有条件对公众开放的文物保护单位和文物收藏单位,可以供参观、游览和科学研究,充分发挥文物的社会效益和经济效益,但应当保证文物安全,不得损害文物。

文物保护单位作其他用途,应当根据文物保护单位的级别,按照法定程序报原公布的人民政府批准。

第二十四条 市、县(区)人民政府应当将本级文物行政主管部门纳入国土利用和规划建设协调决策机制成员单位,在实施旧城改造、撤村并居和其他大规模城乡建设项目前,应当依法进行文物调查,保护新发现的文物。

第二十五条 建设工程选址,应当尽可能避开不可移动文物。因特殊情况不能避开的,应当尽可能依法实施原址保护。无法实施原址保护,必须迁移异地保护或者拆除的,应当依法报批。全国重点文物保护单位不得拆除。

依照前款规定迁移或者拆除不可移动文物,建设单位应当会同文物行政主管部门做好测绘、摄像和文字记录等资料收集工作。依法拆除的国有不可移动文物中,具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由文物行政主管部门指定国有文物收藏单位收藏。

本条规定的原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。

第二十六条 进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、水下文物保护区和历史文化名城范围内进行工程建设的,建设单位应当依法报请组织考古调查、勘探。

第二十七条 在本市行政区域内进行考古调查、勘探、发掘工作前,考古单位应当向县(区)文物行政主管部门交验国务院和省人民政府文物行政主管部门的批准文件。

考古发掘工作结束后,考古单位应当在省人民政府文物行政主管部门验收后十五个工作日内向县(区)文物行政主管部门提交考古发掘工作总结、出土文物清单,并提出保护工作建议。

文物行政主管部门应当依法对考古单位进行监督。考古单位开展工作中发现的文物、标本等,应当依法移交存放。

第二十八条 在工程建设和生产活动中,发现文物或者疑似文物的,应当按照下列程序处置:

(一)施工单位或者生产经营者应当立即停止工程施工或者生产活动,保护好现场,及时向县(区)文物行政主管部门报告,并向文物行政主管部门上交出土文物,有哄抢文物行为或者风险的,应当同时报告公安机关;

(二)县(区)文物行政主管部门、公安机关接到报告后,应当立即赶赴现场,依法采取保护措施;

(三)县(区)文物行政主管部门应当在七日内提出处理意见,需要进行考古勘探、发掘的,依法组织实施;

(四)发现重要文物需要实施原址保护的,县级以上人民政府与建设单位协商后,可以另行安排用地或者收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金;造成建设单位或者生产经营者经济损失的,依法给予补偿。

依照前款规定发现的文物属于国家所有,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

第二十九条 博物馆、图书馆、纪念馆、档案馆、学校和其他文物收藏单位应当妥善保管收藏的文物,依法区分文物等级,设置藏品档案,建立管理制度,并报所在地县(区)文物行政主管部门备案,接受文物行政主管部门的指导和监督。

第三十条 文物收藏单位应当利用收藏的文物进行研究、展示、教育等活动。

鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究,文物收藏单位应当对接受捐赠或者借用的文物妥善保管和展示。

第三十一条 市、县(区)人民政府应当合理利用文物资源,发挥文物资源在文化旅游产业中的重要作用

鼓励支持文物保护单位、博物馆、文化创意企业等开发文化创意产品,培育以博物馆、纪念馆、文物保护单位作为旅游要素的体验旅游、研学旅行、红色教育和传统村落休闲旅游产品

第三十二条 国有文物收藏单位被撤销或者变更为非国有的,收藏的文物和文物档案应当由其主管部门及时移交同级文物行政主管部门。

第三十三条 博物馆、纪念馆、文物保护单位等应当发挥社会教育功能,传播有益于社会进步的思想道德、科学技术和文化知识,弘扬社会主义核心价值观。

充分发挥博物馆对青少年优秀历史传统文化教育的作用,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆开展学习实践活动。

第三章 监督管理

第三十四条 文物行政主管部门应当将不可移动文物名单和有关信息告知同级有关部门

发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、行政审批、城市管理等部门在建设工程立项、选址时,应当尽可能避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,应当告知建设单位依法实施保护。

负责企业注册登记的部门应当将利用不可移动文物作为经营场所或者住所的企业注册登记信息告知同级文物行政主管部门。

第三十五条 不可移动文物保护管理责任人和文物收藏单位应当履行文物保护和消防安全职责,采取有效保护措施保证文物安全。

消防救援机构负责文物保护单位和文物收藏单位建筑消防监督工作,指导开展消防安全工作。

第三十六条 市、县(区)人民政府应当明确文物执法机构及其职能,配备相应的文物专业人员应当建立文物违法举报制度,公开举报方式,加强监督检查,依法查处文物违法行为

第三十七条 文物行政执法人员实施监督检查可以采取下列措施,有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍或者隐瞒:

(一)进入现场;

(二)查阅、复制有关文件资料;

(三)询问被检查单位主要负责人和有关人员;

(四)责令停止文物违法行为。

第三十八条 人民法院、人民检察院、公安机关、海关和市场监督管理等部门依法没收的涉案文物,应当登记造册,妥善保管,并在结案后三十日内无偿移交同级文物行政主管部门。

第四章 法律责任

第三十九条 对违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,适用其规定。

违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例规定,攀爬、踩踏、刻划、涂污、损坏不可移动文物情节轻微的,或者损毁、擅自移动文物保护单位保护标志和保护界桩,未造成严重后果的,由公安机关或者文物管理单位责令恢复原状,给予警告,可以并处二百元以下罚款;造成严重后果的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;造成损失的,依法赔偿损失。

第四十一条 违反本条例规定,擅自改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰,由文物行政主管部门责令恢复原状未造成严重后果,可以万元以下罚款;造成严重后果的,处万元以上五十万元以下罚款。

第四十二条 按照相对集中行政处罚权有关规定,文物保护行政处罚权集中由综合行政执法部门实施的,由综合行政执法部门在本辖区内行使文物保护行政处罚权。

第四十三条 文物行政主管部门和其他行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对负有责任的主管人员其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章

第四十四条 本条例自 日起施行。


  

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