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    关于全市贯彻实施日照市城市管理条例和物业管理条例情况执法检查报告的审议意见

    作者:admin    稿件来源:    浏览:11644   发布时间:2018-11-22

    市人民政府: 

    日照市第十八届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取审议了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施日照市城市管理条例和物业管理条例情况的执法检查报告》,并以联组会议形式,开展了专题询问。

    会议指出,“两条例”颁布实施以来,全市各级各有关部门高度重视,把贯彻实施“两条例”作为提升城市管理法治化、精细化水平,建设现代化海滨城市的“总抓手”和“指挥棒”,大张旗鼓宣传,强力推进落实,做了大量扎实细致的工作,取得了突出成效,市容市貌、城市秩序发生显著变化,市民群众对城市管理的满意度不断提升。会议对此表示满意。 

    会议强调,日照市城市管理条例和物业管理条例的贯彻实施,对城市长远发展意义重大,与人民群众生活密切相关。要针对执法检查和专题询问中指出的突出问题,进一步加大“两条例”宣传普及力度,在创新宣传方式、增强宣传效果上下更大功夫,不断扩大“两条例”的知晓率和影响面,真正做到家喻户晓、深入人心。要进一步落实好各级政府及有关职能部门的主体责任,加强配套制度建设,健全完善协调联动机制,切实加大执法监管力度,确保条例得到不折不扣贯彻落实。要进一步扩大全民共治,把完善业主大会、业主委员会制度作为群众参与物业管理、城市管理的重要举措,形成全民参与、齐抓共管的良好格局,共同推动城市管理工作再上新水平。

    附件:1.关于全市贯彻实施日照市城市管理条例和物业管

             理条例情况的执法检查报告

    2日照市城市管理条例和物业管理条例实施情况专

       题询问提问提纲

    日照市人大常委会 

    20181121


    附件1

    关于全市贯彻实施日市城市管理条例

    和物业管理条例情况的执法检查报告

    市人大常委会执法检查组

    根据年度工作要点安排,927日,市人大常委会组织对全市贯彻实施日照市城市管理条例、日照市物业管理条例(以下简称“两条例”)情况进行执法检查。常委会副主任郑加贵及部分委员、有关委室负责同志参加检查。检查组实地查看了胶州路环卫设施、石臼顺达社区改造提升、兴海公园建设等现场,听取市政府及有关部门的情况汇报,并进行了座谈审议。此前,常委会有关委室会同政府有关部门,到各区县就贯彻实施“两条例”,加强城市精细化管理情况进行专题调研,并向市民发放调查问卷,广泛征求社会各方面意见建议,为这次执法检查作了充分准备。现将有关情况报告如下:

    一、总体情况

    从前期调研及执法检查情况看,“两条例”颁布实施以来,全市各级各有关部门高度重视,把贯彻实施“两条例”作为提升城市管理法治化、精细化水平,建设现代化海滨城市的“总抓手”和“指挥棒”,统一思想认识,强力推进落实,做了大量扎实细致的工作,取得了突出成效。

    一是开展普法宣传教育声势大、氛围浓。城市管理条例颁布后,市委、市政府组织召开高规格动员大会,市人大常委会专门作出决议,就深入学习宣传和贯彻实施条例作出全面部署。各级各有关方面积极行动,坚持集中宣讲、社会宣传、媒体宣传相结合,充分运用多种形式和渠道,大张旗鼓地开展学习培训和宣传教育活动,形成“声、屏、报、网”立体化、多层次的宣传声势。结合全国文明城市和国家生态园林城市创建工作,抓住关键节点、重点群体,大力推动“两条例”进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进学校,为“两条例”实施营造了良好的社会氛围。

    二是相关配套政策跟进快、操作性强。市政府及有关职能部门根据法规授权,结合工作实际,先后制定《日照市城市管理考核办法(试行)》《关于公布城区禁养大型犬标准和烈性犬品种的通告》《日照市前期物业服务招标投标管理办法》《业主大会和业主委员会指导规则》及涉及户外广告管理、城市道路绿化、弱电管理、物业服务等方面的规范性文件20余项。这些配套政策的出台,进一步完善了城市管理、物业管理的标准规范体系,为“两条例”有效落地实施提供了制度保障。

    三是加强城市管理执法的力度大、底气足。大家普遍反映,随着“两条例”的实施,从根子上解决了多年以来借法执法、越权执法、多头执法等难题,各级各有关部门在城市管理执法中的职责清了、体制顺了、底气足了、腰杆直了、手段也更多了综合行政执法部门坚持常态化执法监管,对乱搭乱建、占道经营等违法行为严管重罚,先后查处违反城市管理条例的案件15665起,罚款918436元;公安部门依法查处不按规定车道行驶55680起,违法停车338134起,不礼让斑马线95917起;环保部门通过专项执法检查、行政执法后督察和随机抽查、夜查,从重查处了一批偷排偷放等环境违法行为,充分彰显了“两条例”的刚性约束力。

    四是推进城市精细化管理的措施实、效果好。坚持“两条例”为总蓝本、总依据,创造性地开展城市精细化管理工作,将城市管理的重心下移、权限下移,进一步突出区县、街道乡镇的城市管理和公共服务的主体作用,将精细化管理措施伸展到城市管理每一个环节。采取第三方考核与专业考核相结合的办法,对全市55个乡镇街道实行分类考核、定期评测,层层传导压力,有效激发了各级各有关部门特别基层干部群众的积极性和创造性,城市管理精细化、规范化水平不断提高,市容市貌、城市秩序发生了显著变化,一些城市管理顽疾得到有效解决,市民群众对城市管理的满意度有了新提升。

     二、存在的主要问题

    (一)“两条例”的社会知晓度还有待提高。从问卷调查情况看,有43.8%的市民对“两条例”还缺乏基本了解,参加过“两条例”专题讲座或培训的仅有8.7%这说明我们在普法宣传上手段比较单一,针对性和实效性不够强,离“铺天盖地、家喻户晓、入脑入心”的要求还有较大差距。部分市民、经营业户的城市管理法治意识淡薄,维护市容环境卫生和公共秩序的自觉性不强,不能很好地支持配合城市管理执法工作,甚至阻碍和对抗执法,影响了“两条例”宣传和实施效果。

    (二)城市管理执法中仍存在一些薄弱环节。一是有些行政处罚规定落实不到位。如城市管理条例对查处违法建设及改建、占道经营和店外经营、乱贴乱画、噪音扰民、违规养犬等行为的执法主体、处罚标准都有明确规定,但实际执法过程中,或因历史遗留问题,或因监管对象流动性大、隐蔽性强、执法成本高,难以有效实施处罚,且治理后很容易反弹回潮。二是有的执法事项事权责任不清晰。如城区主次干道两侧沿街经营业户圈占门前公共停车泊位、小区内乱停车、停车位只售不租等违法行为,现行条例及规范性文件均未规定具体罚则,有的未明确执法主体。三是管理职能下放尚不彻底,承担属地管理责任的街道、社区不具备行政执法权,由此带来“看得见的管不着、管得着的看不见”的矛盾。四是协调联动机制还没有真正形成。主要是审批、执法、监管各环节的信息交流不畅,部门联动协作不同程度存在效率不高、合力不足的问题。

    (三)业主大会和业主委员会制度有待进一步落实。物业管理条例的核心内容,就是确立业主大会和业主委员会制度,并创设物业管理委员会制度。对此,条例明确规定了物业主管部门和街道、社区需要承担的责任,但实际工作中重部署、轻监管,重考核、轻指导现象依然存在。据统计,截至目前我市已经成立业主委员会(物业管理委员会)的小区有736个,占现有住宅小区总数的51.8%。从调查情况看,一些市民对业委会成立和运作是不是规范、能不能真正为业主发声代言还有疑虑,充分发挥业委会职能作用,维护好业主和物业服务企业双方的利益,保障物业服务质价相符、健康发展,还有大量的工作要做。

    (四)老旧小区改造提升投入尚需加大。城市管理条例第二十七条规定,“老旧小区基础设施不完善的,由县级人民政府进行整治改造”。自2016年起,我市统筹省奖补资金和市、县财力,集中对230多个老旧小区进行改造提升,使这些薄弱地带的基础设施和卫生环境有了很大改善,但有的区县因财力困难,老旧小区改造投入欠账较多,特别是“三无”小区(无物业、无单位、无挂靠)整治改造资金缺口较大,推进迟缓。调研和检查中还发现,弱电“三线”治理是当前老旧小区整治的一个难点、堵点。城市管理条例第十条规定,“供水、排水、供电、热力、燃气、通信、有线电视等专营设施权属单位、经营管理单位,负责有关设施的维修、养护,确保容貌整洁、运行安全”。而在“三线”治理的责任和投入问题上,弱电经营单位与有关部门和街道、社区之间沟通衔接不畅,步调不一致,制约了老旧小区改造进度和效果。

    (五)相关配套制度标准体系亟待进一步完善。如城市管理条例第二条规定,“在本市行政区域内的城市、县城建成区和市、县(区)人民政府确定的其他区域实施城市管理,适用本条例”。目前,市和各区县政府均未对“其他区域”作出明确界定,导致乡镇规划区域的城镇容貌执法和综合考核缺乏法律依据。城市管理条例第三十九条规定,“烈性犬的品种、大型犬的身高标准、禁止养犬区域、禁止遛犬区域,由市、县人民政府规定”,但目前市、县两级均未就禁止养犬和禁止遛犬的区域作出明确规定。此外,“两条例”实施后,有些与条例不相一致的规范性文件没有及时进行清理或修订,由此带来执法监管标准不统一的问题。

    三、几点建议

    (一)深化普法宣传,提升干部群众城市管理法治意识。普法是执法、守法、用法的基础。要把学习宣传“两条例”放在更加重要的位置,统筹整合全市各国家机关、社会团体、宣传部门和新闻媒体的力量,上下联动,广造声势,通过铺天盖地的宣传教育,不断提升市民的城市管理法治意识,提高政府及其职能部门依法管理城市的能力和水平。要突出宣传精准度,坚持宣传教育与管理服务相结合、常规宣传与新媒体推送相结合,针对不同群体,确定重点宣传的内容、方式,多采用“以案释法”等通俗易懂的形式开展宣传教育,对城市管理典型违法行为予以曝光,正确引导社会舆论,使“两条例”真正家喻户晓、深入人心。

    (二)落实主体责任,增强城市管理执法能力和水平。要根据“两条例”赋予的权限范围,进一步落实好各级政府及有关职能部门的主体责任,制定好权力清单和责任清单,既各司其职又协调配合,共同构建“大城管”“大物业”格局。要充分发挥城市综合管理委员会及其办公室的协调作用,对责任划分不清的事项进行理清,明确责任部门和单位,并将履职情况纳入城市管理综合考核范围,确保承担的职责真正履行到位。要创新工作机制,加快推进城市管理执法重心下移、力量下沉、权责下放,促进街道、乡镇和社区的属地管理责任真正落实到位。要健全完善信息共享、部门协作联动机制,加强行政执法与刑事司法衔接联动,依法惩处各类违法行为,不断提升城市管理执法效能。

    (三)坚持问题导向,依法加大城市建设管理投入。要按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,统筹使用有关资金,加快公共基础设施建设,不断完善提升城市功能。特别是要加大对老旧小区改造提升的财政支持力度,协调推进解决弱电“三线”治理问题,持续改善人居环境,提升群众获得感和幸福感。要重视强化科技支撑,充分运用互联网+、大数据等信息技术,整合城市管理资源,使城市管理流程更加精准、敏捷、高效。要继续深化城市管理综合考核工作,进一步完善“以奖代补”政策,抓好考核成果运用,着力打造一批城市精细化管理的精品和亮点,促进“两条例”实施常态化。

    (四)抓好制度建设,构建配套完备的城市管理法规制度体系。一要在原有基础上,加快制定出台配套规章和规范性文件,将“两条例”及有关上位法的原则性规定加以具体、细化,增强实用性和可操作性。二要按照法制统一原则,对各级各有关部门已出台的相关规范性文件作进一步检查和梳理,凡与“两条例”条文有冲突、不一致的,及时进行修订或清理,切实维护地方性法规的权威性、严肃性。三要适应城市治理发展的新形势和人民群众的新要求,加快城市管理领域立法工作进度,必要时对“两条例”有关条文作出修订。同时,通过立法解释、咨询答疑等方式,及时纠正社会上对“两条例”的理解偏差,保证“两条例”正确实施。

    (五)扩大公众参与,形成全民共治的城市管理新格局。要牢固树立以人为本的理念,认真落实全体市民参与城市管理的法定权利、承担维护市容环境和公共秩序的法定义务,充分尊重群众首创精神,充分考虑并尊重公众的利益需求,建立和畅通公众管理、举报奖励和舆论监督等平台,让广大市民更加主动、更加方便地参与到城市管理服务全过程。要重视发挥各类社会组织的专业化优势,引进和培育高水平的专业社会组织,承接城市管理相关公共服务,深入推进政群联动、政企合作、政校协同。要把完善业主大会、业主委员会制度作为群众参与城市基层治理的重要举措,依法加强指导监管,健全沟通协调机制,不断提升市民群众参与物业管理、城市管理的主动权和话语权,形成全民参与、齐抓共管,共同推动“两条例”贯彻实施的有利局面。


    附件2

    日照市城市管理条例和物业管理条例

    实施情况专题询问提问提纲

    一、关于“两条例”普法宣传教育

    《日照市城市管理条例》、《日照市物业管理条例》颁布实施以来,各级各有关方面开展了多种形式的普法宣传教育。从调研和检查情况看,“两条例”的社会知晓度还不够高,离“铺天盖地”、“家喻户晓”仍有差距。请问市政府及有关部门下一步将采取哪些手段,进一步创新宣传形式,增强宣传实效,提高“两条例”宣传教育的覆盖面和影响力?

    二、关于违建和占道经营、店外经营执法监管

    近几年,市政府及有关部门在违建治理方面效果非常明显,但有些区域违建现象仍然存在。创城成功之后,一些区域占道经营、店外经营现象又有所反弹。请问有关执法部门如何加大执法监管力度,进一步加强违建治理,规范经营行为,保持市容市貌整洁有序?

    三、关于弱电“三线”治理

    弱电“三线”治理是当前反映比较突出的一个问题。许多基层街道、社区的同志对“三线”经营单位的意见比较大,有关经营单位表示在参与“三线”治理时遇到的困难和障碍也比较多。作为政府行业主管部门,应如何加强各方面的沟通协调,最大限度地创造条件,破解障碍,增强合力,确保“三线”整治工作有序推进?

    四、关于业主委员会职能作用发挥

    《物业管理条例》的一个核心内容,就是确立业主大会和业主委员会制度。全市超过50%的小区成立业主委员会,但市民对业委会职能作用发挥还有不少疑虑。请问政府有关主管部门,如何进一步加强这方面的引导和监管,全面落实好业主大会和业主委员会制度,提升小区居民自我服务、自我管理、自我监督的能力和水平?

    五、关于物业服务收费监管

    对于物业收费问题,社会上高度关注,有关物业收费标准和服务质量的争议甚至纠纷也比较多。作为价格主管部门,应如何加强物业收费的指导和监管,维护好业主和物业服务企业双方的利益,确保物业收费与物业服务质价相符、良性发展?

    六、关于加强养犬管理

    市民群众对不文明养犬现象的反映比较强烈,有关流浪狗伤人的事件也时有发生。请问有关执法部门,如何严格落实《城市管理条例》中的养犬管理规定,进一步规范养犬行为,维护好社会公共秩序和市民人身安全?

    七、关于小区消防安全

    目前,我市许多居民小区,停车占用消防通道,特别是老旧小区楼道内堆放杂物等现象非常普遍,有的还因为乱接电线给电动车充电而引发火灾。请问消防安全主管部门,将采取哪些措施,来进一步加大协调监管力度,切实增强居民消防安全意识,消除消防安全隐患,保障好人民群众生命财产安全?

      

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