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    关于全市贯彻实施旅游法情况的执法检查报告

    市人大常委会执法检查组

    作者:admin    稿件来源:    浏览:1616   发布时间:2017-08-26

     

    市十八届人大常委会第三次会议:

    根据2017年工作要点安排,81日,市人大常委会组织对全市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》(以下简称旅游法)情况进行了执法检查。常委会副主任王森勋及部分常委会委员、民侨外委委员参加检查。检查组实地察看了东夷小镇、大泉沟海鲜美食街、李家台民俗旅游、阳光海岸旅游执法管理、白鹭湾艺游小镇等现场,听取了市政府有关工作汇报,并进行了认真座谈审议。现将执法检查情况报告如下:

    一、全市贯彻实施旅游法基本情况

    近年来特别是去年以来,市政府及有关部门深入贯彻实施旅游法和“旅游富市”战略,不断创新体制机制,强化旅游监管,全面推进依法兴旅、依法治旅各项工作,旅游业呈现出良好的发展态势,为全市转型升级注入了新的动力。

    (一)全社会旅游法律意识显著增强。市政府及有关部门将普法教育贯穿于旅游开发管理和建设运营全过程,严格落实“谁执法谁普法”责任制,通过多种方式开展学习宣传和集中培训,两年来先后培训旅游管理和从业人员4万人次。通过在各景区景点、酒店、旅行社等涉旅企业印发旅游法材料、开展旅游有奖知识问答等方式进行广泛宣传。同时,充分利用传统媒体和新媒体,实现普法立体化、全覆盖,为旅游法的贯彻实施营造了良好的社会氛围。

    (二)旅游体制机制改革不断深化。坚持以深化改革增活力、添动力,深入推进旅游综合体制机制改革,成立了市长任组长、42个部门单位主要负责同志为成员的市旅游工作领导小组,建立了市委常委牵头、市级领导参与的旅游改革发展线,领导机制不断加强;有效整合力量资源,在全省率先成立旅发委,创造性地实施兼职委员制度,综合协调职能进一步强化;探索推行旅游执法综合改革,执法力量下沉一线,建立“1+3+N”旅游综合执法机制,旅游执法能力显著增强。

    (三)旅游规划和项目建设取得重要进展。启动并加快编制《日照市全域旅游总体规划》、重点区域规划和“十三五”发展规划,强化规划引领,推动旅游业由景区旅游向全域旅游发展。扎实推进“突破园区、聚力招引”头号工程,2016年开工建设重点旅游项目101个,今年计划建设122个,截止目前,共完成投资173.3亿元。 “日出东方”海之秀自去年8月底公演以来,预计接待游客16万人次。东方太阳城、莒国古城、海洋馆、四季花鸟园等一批大项目正在加紧建设。投资2亿元对万平口景区进行提档升级,改造提升后的万平口景区,营业以来累计接待游客突破240万人次,累计收入6100余万元。

    (四)旅游市场秩序有了明显好转。各级政府及有关职能部门坚持标本兼治,多措并举,下大力气抓好旅游监管和市场秩序整治工作。制定出台《关于建立旅游市场综合整治长效机制实施意见》、《日照市旅游安全生产委员会工作制度》,建立部门联动、会议磋商、督查考核三项机制,推动12301旅游投诉热线与12345政务服务热线并轨,全市旅游市场环境不断优化。近两年来,共开展旅游联合检查140余次,出动执法检查人员680余人次,对484家涉旅企业实施执法检查,查处违法违规企业6家,检查导游、领队200余人次,查处52人次。

    (五)旅游公共服务能力不断提升。结合开展创城突出问题综合整治,加强旅游公共服务基础设建设,提升服务水平。加快旅游集散中心、旅游休闲区、旅游厕所等“六大工程”建设,新建集散中心、咨询中心13处,一批高端酒店项目加快推进或建成启用,新建、改建旅游厕所2725座,旅游景区道路、供水、供电、通信、标识、游客中心等配套设施建设明显改观。同时,加强旅游从业人员培训,服务规范化、标准化、精细化水平不断提升。

    二、存在的问题

    一是旅游发展综合协调机制有待加强。旅游业关联性强,涉及的行业和部门多,旅发委兼职委员会制度有利于充分发挥相关部门优势,但因设立时间不长,在具体工作中,相关配套制度措施还不健全,多部门联动机制还不完善,兼职委员谋事议事功能发挥不充分,没有形成规范化、常态化、制度化的运行模式,相关部门之间责任不够清晰,工作合力不足。

    二是旅游规划引领作用不够。旅游总体规划滞后,跟不上形势发展需要,与城市、土地等规划衔接需进一步加强和融合。年内谋划的122个旅游项目中,有的旅游项目未按要求编制规划或未严格按照规划施工建设,容易建成低水平、雷同化的项目。乡村旅游发展迅猛,但因前期无全域规划统领,多数各自为战,同质化现象比较严重。

    三是旅游产业档次不高、缺乏大项目支撑。现有旅游项目和产品总体上规模较小,产品单一,缺乏特色,管理运营粗放,对游客尤其是中高端游客缺乏足够的吸引力。在旅游环境方面,配套建设不足,缺乏高品质的度假酒店和餐饮街、购物街等特色休闲娱乐街区,缺少大型的游客集散中心和咨询服务中心,旅游旺季期间,游客“停车难”、“如厕难”现象非常突出。

    四是旅游市场秩序还存在一些突出问题。对“黑社”、“黑导”、“黑景区”整治力度不够,“零负团费”、不合理低价游、非法经营等问题依然存在。部分劣质景区价格虚高,有的景区管理缺失,开放时间设置不合理,有的停车场收费不规范、安全措施陈旧,还有三轮车违规拉客现象。在一些监管不到位的市场,销售假冒伪劣产品、旅游虚假广告、“缺斤短两”、欺客宰客等现象时有发生。有些景区宾馆,特别是“渔家乐”、“农家乐”等监管措施落实不到位,食宿卫生状况堪忧。

    三、建议

    (一)进一步加强宣传引导,营造“依法兴旅”的良好氛围全市各级要把贯彻实施旅游法作为实施“旅游富市”战略的长期性基础性工作,进一步加大宣传教育力度,严格落实普法宣传责任制,有针对性地加强对领导干部、行政执法队伍、旅游经营者及其从业人员的普法培训,进一步提高各级各有关方面的旅游法治意识。同时,突出日照旅游特色和优势,加大对外宣传推介力度,打造“休闲度假胜地”、“阳光海岸”等独树一帜的旅游标识,树立优秀旅游城市的良好形象。

    (二)进一步理顺机制,增强旅游综合协调管理效能。树立“一盘棋”思想,充分总结前段旅游综合改革试点工经验成果,进一步健全完善综合协调、常态长效运行机制,深入实施旅游工作领导小组、兼职委员会等制度,充分调动各方面积极性,增强工作合力。要坚持问题导向,以改革创新的精神,及时研究解决旅游发展和管理中的重大问题,完善各相关配套制度措施,把旅游综合改革进一步推向深入。

    (三)进一步加快项目推进,提升旅游发展档次水平。要以创建国家全域旅游示范区为抓手,加快全域旅游发展总体规划及重点区域规划编制实施,以科学规划引领和保障旅游产业健康有序发展。突出抓好东方太阳城、莒国古城、海滨度假酒店群、山海天旅游小镇群、海洋牧场群等重大旅游项目建设,发挥龙头带动作用。要立足我市生态、资源和区位优势,积极推进“旅游+”不同产业的深度融合,重点培育有差异化、独一无二、休闲体验、新业态、大型综合性产品等“五类”项目,积极打造以港口、钢铁和汽车制造业为主体的特色工业游,加快现有项目、民俗旅游村等提档升级,丰富日照旅游发展内涵。要健全完善旅游政策支持、多元化投融资等机制,为旅游业做大做强提供政策、资金支持。

    (四)进一步完善设施配套,增强旅游公共服务能力。加快推进智慧城市、旅游集散中心、旅游道路通达、旅游小镇、旅游休闲街区、度假酒店、旅游厕所“七大工程”建设,完善“吃住行游购娱”六要素配套,不断完善涵盖全域的旅游综合服务体系。加快建设兴业喜来登大酒店、华美达休闲度假酒店等高档度假酒店和东港老城区旅游休闲街区、五莲山步行街、岚山海州湾片区旅游休闲街区,力争早日建成使用发挥效益。同时,进一步加大对旅游从业人员的精准培训、菜单式培训,打造“阳关使者”旅游服务品牌,全面提升规范化、精细化服务水平。

    (五)进一步加强执法监管,推动旅游市场秩序全面好转。要结合创建全国文明城市,突出重点,标本兼治,切实加强旅游市场综合整治,规范旅游市场秩序,依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。要建立健全旅游联合执法、纠纷多元化解、联席会议、督查考核等机制,创新执法监管方式,重点查处“零负团费”、不合理低价游、欺客宰客、销售假冒伪劣产品、非法经营及“黑社”、“黑导”、“黑车”等违法违规行为。要加强旅游行业安全管理,扎实开展食品卫生、旅游设施、交通运输、消防等领域专项检查,合力打造一流旅游环境。

                                   

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