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    关于全市食品药品安全工作情况的视察报告

    市人大常委会视察组

    作者:admin    稿件来源:    浏览:1762   发布时间:2017-08-26

     

    市十八届人大常委会第三次会议:

    按照年度工作安排,725日,市人大常委会组织对全市食品药品安全工作情况进行了视察。常委会副主任郑玉霞郑加贵、李崇禧、秘书长赵文胜,部分常委会委员、教科文卫委委员及有关委室负责同志参加视察。视察组实地察看了山东康力生药业、东港区沙墩农贸市场、山东迈尔医疗科技、凌云冷链物流、市食品药品检验检测中心、山海天大泉沟美食街等现场,听取了市政府有关工作情况汇报,并进行了座谈审议。现将视察情况报告如下:

    一、全市食品药品安全工作情况

    近年来特别是今年以来,全市各级认真学习贯彻习近平总书记关于做好食品药品安全工作的重要指示精神,把食品药品安全工作作为重要的民生工程和重大的政治任务,以深化创城综合整治为契机,坚持党政同责,改革创新,积极作为,着力推进治理体系和风险防控体系建设,集中开展专项整治活动,切实解决群众关注的突出问题,食品药品监管取得明显成效,全市未发生重大食品药品安全事故事件。

    一是食品药品监管综合执法力度进一步加大。面对食药监管新形势新要求,各级政府及食药监部门不断创新方式方法,建立完善部门联合执法、行刑衔接等综合监管有效机制,充分发挥食安办牵头职能,加强部门沟通衔接、研判会商,加大部门联合监管力度。以守护“舌尖”安全整治行动为主线,压茬开展旅游景区食品安全、药品经营管理等16项专项行动和专项检查。今年以来,食药监系统已查处案源1311件,同比增长42%;罚没款收缴国库283.76万元,同比增长12.7%;移交公安机关涉嫌犯罪案件15件,比去年同期翻一番多。围绕食用农产品种植养殖环节,开展了投入品“扫雷”行动、高毒农药清查行动、“健渔”行动等,共查处案件352起,有力震慑了食品药品违法犯罪行为。

    二是食药监管技术支撑有了新提升积极发挥山东省区域食品检测中心、药品检测中心等检验机构的技术支撑作用,密集开展食用农产品、食品和药品抽检工作,树优驱劣,倒逼企业诚信经营。上半年,全市抽检相关产品4100余批次,对217批次不合格的产品全部进行了处罚。运用现代网络技术,加快推进智慧监管工程建设,投入资金100余万元建成了覆盖市、县、乡三级的应急处置指挥系统和针对企业的“天网”监控系统,初步实现了对全市首批55家重点食品药品企业的可视化监控,信息化监管水平有了很大提升。

    三是食品药品企业主体责任更加明确。食品药品监管部门坚持按照“三个必须”标准,加大对企业《食品安全法》《药品管理法》和“三小”条例等法律法规教育培训力度,分级对全市所有食品药品企业全部轮训,企业依法生产经营的主体责任意识普遍增强。监管部门与企业签订食品药品安全责任书,并指导企业向社会公开了食品药品质量承诺书和“12331”投诉电话,接受全社会监督。坚持问题单位必须约谈的原则,今年已对43家高风险企业、6家食用农产品批发市场100余家企业进行了约谈,严防企业系统性风险发生。同时,通过举办企业座谈会、现场观摩会、集中参观典型示范企业、专家现场帮扶指导等方式,努力解决企业如何诚信经营发展、如何做大做强的问题,推动了产业提档升级。

    四是媒体与社会监督形成新气象市政府举办了3次新闻发布会,开展了首次电视问政活动、两次行风在线栏目、5次创城大家谈活动,通过市内外报纸、电视、网络等新闻媒体及各类户外显示屏、公交车等载体,进行多形式、高密度宣传教育,努力营造良好的舆论氛围。同时,加强食品药品安全法制宣传,积极推动普法工作向基层延伸,经常性组织开展食品药品安全知识进社区、进农村、进学校活动,聘请400名大学生和社区群众定期开展相关志愿服务。认真落实举报奖励制度,鼓励并支持公众投诉举报食品药品违法行为,上半年受理食品药品安全投诉举报1312起,全部进行了处理和回复。

    二、存在的问题

    一是食品源头风险控制亟待加强。尤其是群众反应强烈的农产品药物残留和重金属超标问题、滥用抗生素问题、使用违禁药物及甲醛保鲜等问题,屡禁不止,危害极大。这些问题表现在流通等末端环节,源头却在于种植养殖加工环节,食品安全风险正在前移,加强全过程管控难度较大

    二是监管风险点多,责任落实不到位。全市食品药品行业规模化、集约化程度不高,经营散户多,鱼龙混杂,管理粗放,发生风险和问题的概率大大增加。特别是农村地区“低、小、散”、“脏、乱、差”的现状仍较为突出,助学园的饮食安全监管还是盲点,对老年保健品价格虚高、欺诈销售和质量安全尚缺乏有效监督,区县政府的 “三小”监管责任有待进一步落实。

    三是监管能力和水平还存在差距。食药监管体制改革以来,监管队伍整体能力素质与新职能、新任务相比还不完全适应,特别是大部分食品许可事项和监管事权下放以后,基层监管所人员力量不足的矛盾更加突出,乡镇监管所空编较多,加之缺乏必要的执法装备和技术手段,发现和处置食药安全问题的能力相对不足。

    三、建议

    (一)依法落实责任,构建食药安全多元共治的良好格局。要把食品药品安全放在更加重要的位置,按照食品安全法、药品管理法等法律法规要求,进一步落实属地管理责任,在政策资金、机构编制、考核评价等方面加大倾斜力度,把各级各有关方面的力量整合起来,把食安委各个成员单位的职责充分发挥出来,形成科学合理、边界清晰、衔接紧密、责任明确的监管体系。另一方面,狠抓企业主体责任落实,通过健全完善食品药品生产经营的过程控制、产品追溯、风险防范等体系,形成严格的源头追溯机制;通过培育行业组织、加强行业自律,督促企业真正负起“第一责任”,从源头上把好食品药品质量安全的“第一关”。

    (二)坚持问题导向,持续推动解决食药安全突出问题。要坚持关口前移,综合施治,抓住群众关注的无证非法经营、制假售假、农残超标、滥用食品添加剂、网络销售产品质量安全等问题,综合运用联动执法、稽查打假、产品抽检、双随机检查等手段,打好“组合拳”,敢啃“硬骨头” ,严防系统性和区域性风险发生。要突出解决食品药品监管盲区和薄弱环节,健全完善从农田到餐桌、从药厂到患者的全程监管体系,研究落实助学园饮食安全监管措施,加强对老年保健品的质量安全监管。要认真落实《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》,明确“三小”安全监管责任,逐步改变“低小散乱差”的现状,切实保障广大市民“舌尖上的安全”。

    (三)加强能力建设,提升食品药品监管的整体水平。要适应食品药品监管专业化需求,加快专业人才引进和培养,在食品药品监管人员编制、经费装备等方面加大保障力度,妥善解决好超编、空编等历史遗留问题,夯实监管队伍基础,兜牢食药监管网底。各级食品药品监管部门要在创新机制、提升内涵方面狠下功夫,通过加强学习培训,通过整合资源、提高效率,着力打造一支高素质执法监管队伍,把食品药品监管信息化、科学化、规范化建设提高到一个新水平。

    (四)加大扶持力度,促进我市食品医药产业持续健康发展以“突破园区、聚力招引”为契机,用足用好用活国家和省出台的一系列扶持食品医药产业发展的政策,引进和培育一批食品药品骨干龙头大企业,鼓励支持食品药品生产企业升级和技术改造,大力培育食品药品特色品牌,发挥其质量安全管理的示范带动作用。要加快推进农产品批发市场升级改造,支持发展食品及食品农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式。支持技术力量雄厚、管理规范的药品零售连锁企业发展规范化连锁经营,树立品牌形象,发挥规模效益。

    (五)加强宣传引导,营造全民关注支持食药安全的社会氛围。要将食品药品安全宣传纳入公益性宣传体系,依托传统媒体、网络媒体和新兴媒体,采取多种形式,向公众普及法律法规和食药安全知识,提高健康饮食和安全用药意识,增强对假劣食品药品的鉴别能力。要健全完善“黑名单”、质量公告、消费预警等制度,及时、客观、全面地公布食药安全信息,积极搭建公众参与食药安全监管的桥梁和平台,努力营造全社会共同关注、支持和参与食品药品安全的良好氛围。

                                            

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