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    刘加顺同志在市人大常委会机关全体工作人员会议上的讲话

    作者:admin    稿件来源:    浏览:445   发布时间:2017-03-11

    (2017年3月9日)


    同志们:

    很高兴与大家一起开个会,就做好市人大常委会机关工作交流意见。

    刚刚闭幕的市十八届人大一次会议,是继市第十三次党代会之后全市人民政治生活中的又一件大事。会议审议批准了政府和人大、“两院”等工作报告,通过了日照市制定地方性法规条例,选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府领导人员和法检“两长”,并依法设立了市人大7个专门委员会,通过了其组成人员名单。大会的圆满召开,得益于市委和大会主席团的正确领导,得益于与会代表和列席人员的共同努力,也与大会工作人员的辛勤劳动密不可分。特别是在座的机关工作人员,夜以继日、紧张有序、严谨细致地开展工作,用行动证明了市人大机关干部职工是一支有凝聚力、战斗力,能打硬仗,值得信赖的队伍。借此机会,我代表新一届常委会领导班子向大家再次表示衷心的感谢!

    大会闭幕后的第二天,市委书记刘星泰同志专门来到人大机关,亲自召集市人大常委会领导干部会议,就做好新一届人大常委会工作讲了重要意见,提出更高要求。大家普遍反映,星泰书记的讲话立意高远,意味深长,体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持,也体现了星泰书记对人大工作、对人大机关同志们的深厚感情和殷切期望,为做好新一届人大工作指明了方向、提供了遵循,听了备受激励和鼓舞。

    为贯彻落实市党代会、人代会和星泰书记重要讲话精神,3月3日,我们召开第一次常委会党组扩大会议,明确了常委会班子成员职责分工,并就当前需要重点抓好的几项工作作了安排部署。在大家的共同努力下,新一届市人大常委会的各项工作,在短时间内实现了平稳过渡,为开局奠定了良好基础。

    下面,我根据常委会党组研究的意见,重点讲三个方面的问题。

    一、人大机关工作位置重要,责任重大,使命光荣

    人大及其常委会作为国家权力机关,具有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,在全局工作中具有重要地位和作用。当前,日照发展正处于新的历史起点,市党代会、人代会绘就了日照未来发展的宏伟蓝图,发出了坚持“一个目标、三个导向、五大战略”,加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力新日照的动员令,迫切需要充分发挥人大工作的制度优势、职能优势和组织优势,凝聚方方面面的智慧和力量,形成推动改革发展的强大合力。面对市委和全市人民提出的更高要求、寄予的更大期望,同志们务必清醒认识肩负的光荣使命,胸怀全局,立足本职,以高度的政治责任感,勤奋细致的工作态度,兢兢业业做好本职工作,以实际行动维护和促进日照改革发展良好局面,为开创人大工作新局面作出新贡献。

    作为常委会工作机构,人大机关承担着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责。做好机关各项工作,对于充分发挥人大及其常委会职能作用,保持人大工作连续性,推动人大工作创新发展,有着不可替代的重要作用。大家知道,人大及其常委会主要是通过举行会议,集体行使职权。不管是会议期间审议有关报告和议案,还是闭会期间开展视察、执法检查等活动,以及加强与人大代表、人民群众和“一府两院”有关部门日常联系,大量基础性的工作需要由机关各部门和在座的各位同志具体承担。因此说,机关工作的质量和成效,直接关系着人大及其常委会工作的水平。特别是这次换届后,包括我在内的常委会组成人员中,绝大多数是新进的,需要有一个转换角色、重新学习的过程。好在这些年我们机关干部队伍相对稳定,集中了一批责任心强、知识层次高、实践经验丰富、业务熟悉的专职工作者,形成了一些基本的工作规范。相信通过大家共同努力,我们的工作一定能够做得更好。

    二、适应形势任务要求,着力打造一支高素质的机关干部队伍 人大是一个大舞台,也是一所教育人、培养人、锻炼人的大学校。在市人大常委会领导干部会议上,星泰书记就加强人大班子和队伍建设,要求我们主动对标“六讲”,保持坚定正确的政治方向,大兴学习调研之风,锤炼过硬作风,打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍,切实“当好关键少数,发挥关键作用”。我们要认真领会,身体力行,当好表率。这里,结合机关工作特点,对同志们提几点要求。归纳起来是5句话、20个字,即“勤于学习、忠于职守、敢于担当、善于团结、严于律己”。

    第一,勤于学习。学习作为人生的永恒主题,是立身社会、胜任工作的重要法宝。人大工作涉及政治、经济、文化、社会等方方面面,法律性、程序性强,要求从事人大工作的同志要勤学善思,甚至在某些方面成为专家。新进人大的同志要加强“适应性”学习,尽快熟悉情况、进入状态;长期在人大机关工作的同志要抓好“提高性”学习,提升履职能力和水平,特别是综合分析和文字表达能力。人大工作的重要地位和作用,要求我们站位要更高远,视野要更宽广,思路要更开阔,只有这样,提出的意见建议才会更有针对性、指导性,人大监督才会更有严肃性、权威性。同时,人大工作的一个重要特点是“文来文往”,开展各项工作,最终成果都要落到纸面上,反映到审议意见,视察、执法检查和调研报告中。这就要求我们必须具备较强的综合分析能力和一定的文字表达水平,真正做到能说能写、善作善成。要提高这方面的能力水平,唯一的途径就是用心用脑,多学多练。不仅要适应岗位需要,认真系统的学理论、学法律、学业务,做到“学以求真、学以致用”;同时也要适当涉猎文学、历史、哲学等方面知识,做到“学以立德、学以修身”。这不仅有利于我们陶冶情操,培养健康向上的生活情趣,对于提升我们的思想境界和工作水平也是大有裨益的。

    第二,忠于职守。在其位,谋其政,尽其责,是对党员干部的基本要求。人大机关的工作,说到底就是搞好服务,即为人大及其常委会服务,为代表和群众服务,为党的中心工作服务。这就要求我们必须具有爱岗敬业的工作态度、勤政务实的工作作风、创新有为的进取精神。所谓爱岗敬业的工作态度,就是要有做好工作的使命感、责任感、光荣感,对工作充满热爱,能够全身心地投入;就是要干一行爱一行,爱一行专一行。从某种意义上讲,态度比能力更重要,没有积极的工作态度,是永远干不好工作的。所谓勤政务实的工作作风,就是要积极肯干,扎实认真,严谨细致,快节奏、加速度、高效率。人大机关工作事无巨细,工作量很大,但机构人员编制少,人手紧张,需要大家既各尽其责又齐心协力。在这方面,各专门委员会、工作委员会的负责同志要率先垂范,不光“动脑动嘴”,还要“动手动脚”,亲力亲为,带头树立起勤勉干事、务实高效的良好风气;机关工作人员更要沉下身、静下心,全心全意做好具体工作,坚持事不过夜、不推不拖,抓好工作落实。所谓创新有为的进取精神,就是要努力克服因循守旧、一般化的倾向,以创新的意识、思维和方法来推动工作,让创新成为一种精神状态,一种工作方式,一种检查评价工作的标准,使各项工作有发展,有突破,有亮点。人大工作重规则、讲程序,但并不等于墨守成规,陷于简单重复。只要有利于人大工作发展,有利于提高机关工作效能,就应大胆探索实践,以不断创造新经验,实现新作为。

    第三,敢于担当。坚持问题导向,事不避难、敢于担当,是党员干部应具备的政治勇气,也是近年来市委、市政府带领全市干部群众应对新考验、落实新举措、开创新局面的宝贵经验。人大与党委、政府职责分工不同,但目标一致。党委政府的干部讲担当,人大机关的干部同样要讲担当。当前日照发展站到一个新的关口上,能不能抓住这三五年机遇,围绕“一个目标、三个导向、五大战略”突破发力,使日照城乡面貌和各项事业有一个大的变化、大的提升,关键在人,要害在干。既需要有一批站在改革开放和经济建设“风口浪尖”上的闯将、干将,能迅速打开工作局面;也需要我们民主法治战线上的同志靠前站位,积极工作,担当作为,发挥好法治的引领、规范和保障作用。从某种意义上讲,后者的重要性并不亚于前者。我们一定要克服“二线”意识,树立“有为”才“有位”的思想,充分认清肩负的重大使命,主动担当作为,依法履行好各项职权。尤其要围绕如何行使好法律赋予的地方立法权,加快推进重点领域立法工作;围绕如何讨论决定事关发展全局的重大事项,推动市委重要决策部署的贯彻落实;围绕如何把握问题导向,突出监督重点,改进监督方法,敢于监督、善于监督,真正监到点子上、督到关键处;围绕如何激发代表工作活力,充分发挥各级人大代表主体作用等等,认真研究,积极探索,大胆实践,使人大工作与中心工作始终同心、同向、同步,在服务大局、推动发展中作出新成绩,实现新作为。

    第四,善于团结。团结就是力量,团结就是形象。我们绝大多数同志都有搞好团结的良好愿望,但现实生活中,有些同志却常常做不好,这里面有品行素养问题,也有方式方法问题。加强和维护团结,要求我们既要乐于团结,又要善于团结。我觉得,以下三点至关重要:

    一要在坚持党性原则、开展批评与自我批评的基础上求团结。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出,要“坚持讲原则、讲规矩,共同维护坚持党性原则基础上的团结”。我们搞好团结,融洽关系,必须以事业为基础,以原则作保证。如果为了团结而团结,怕得罪人而不讲原则,不讲党性,只栽花不种刺,不分是非做“老好人”,这样维护的团结是庸俗的,是不但无益反而有害的,是为我们党员干部所不齿的。

    二要在坚持公道正派、五湖四海的基础上求团结。公道正派是一种人品官德,五湖四海是一种胸怀气度。有些党员干部把团结理解成“结团”,热衷于在党内拉关系、搞团伙、划圈子,这是我们党的政治纪律、政治规矩所绝不允许的。善于搞“小圈子”的人,必定是缺乏境界的人。这种人是不可信赖、不值得交往的。习近平总书记指出:“党内决不能搞封建依附那一套,决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套,决不能搞门客、门宦、门附那一套,搞这种东西总有一天会出事!”在我们人大机关,不论是领导干部,还是普通的工作人员,都要讲公道正派、五湖四海,讲合作共事、团结干事,搞大团结,使“小圈子”失去存在的空间。

    三要在真诚相待、体谅包容的基础上求团结。诚实是团结之本。一个人诚实守信,表里如一,大家与你相处就会有踏实感,你的朋友就会越来越多。否则今天耍个小聪明,明天弄个小花招,时间长了,就没人愿意与你共事、交心。除了真诚相待,还要学会体谅包容,“宰相肚里能撑船”。人心的和谐、感情的交融,是人世间最美的环境。大家在一起工作,性格、爱好、生活习性、处事方法不尽相同,磕磕绊绊在所难免,相互多体谅一点,多理解一点,就能心情舒畅、轻松愉悦地一起工作。

    人与人之间要讲团结,机关各委室之间,委室与专门委员会之间,也要讲团结,讲协作。我们安排开展的任何一项工作,都不是单靠某个委室、某个专门委员会能够独立完成的,需要整个机关、多个部门协调配合,相互支持。我们要继承和发扬机关团结协作的良好传统,通过领导班子的表率示范和全体干部职工的共同努力,在常委会及机关上下级之间、同志之间,形成一种开诚布公、坦诚相见、彼此信任、团结和谐的工作氛围。

    第五,严于律己。作为国家权力机关工作人员,要监督别人,首先要严格要求自己,自觉接受各方面的监督,经得起各方面的考验。一是政治上要守规矩。人大各项工作政治性很强,要求我们具有政治敏锐性和洞察力,善于从政治上观察问题、处理问题,严守政治纪律和政治规矩,特别在事关政治方向、政治原则的重大问题上,必须同党中央保持高度一致,同省委、市委步调一致。二是组织上要守纪律。作为一名党员干部,不管处在任何位置、在怎样的情况下,要时刻牢记自己是组织的一员,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉坚持党的组织原则,维护党的组织纪律。要牢记“从善如登,从恶如崩”的古训,以党章为基本遵循,以中央公布的领导干部违法违纪典型案件为反面教材,以“吾日三省吾身”的精神警醒自己、鞭策自己,自觉做到不触道德修养的“保底线”,不越党纪党规的“警戒线”,不碰法律法规的“高压线”。三是工作上要守制度。简而言之,就是要严格遵守人大的规章制度和工作纪律,确保一言一行都符合人大规矩,体现人大作风。四是生活上要守戒律。党员干部的生活作风不仅是党性修养和道德品质的一种反映,更是折射党风政风的一面镜子。人大机关的干部应自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德,做到讲党性、重品行,情趣健康、生活正派。要严格遵守中央八项规定精神和省委、市委关于廉洁勤政的要求,慎独慎微,防微杜渐,还要管好家人和身边的同志,树立清正廉洁的良好作风和形象。

    三、坚持“继承创新、务实管用”原则,切实加强常委会及机关制度建设

    任何一项事业的发展,都有一个在探索中前进、在规范中提高的过程。多年来,我市历届人大及其常委会不断解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,并注意将履职实践中一些好经验、好做法认真加以总结、提炼,形成了一套较为完善的工作制度和规范。对这些行之有效的制度规范,我们要很好地继承、坚持和发扬,以保持工作的连续性。同时也要看到,新一届人大工作面临着许多新形势新情况新问题,特别是立法、预算监督等工作刚刚起步,各项制度还很不完备;设立专门委员会之后,各专门委员会与工作委员会之间如何明确职能定位,规范运行机制,协调一致地开展工作,对我们来说还是崭新的课题。这些,都亟待我们在实践中用心学习、用心研究,用心把握,根据有关法律规定,借鉴外地成熟经验,尽快地把各项制度健全完善起来,使各方面工作进一步纳入科学化、制度化、规范化轨道。需要强调的是,制度是拿来用的,不是摆样子的。不管是对原有制度的梳理、修订,还是对外地制度的学习借鉴、对自身新的实践经验的探索总结,都要注重实用性和可操作性,不图表面光鲜,但求务实管用。当务之急,是要健全完善以下几个层面的制度:

    一是健全完善学习制度。一直以来,我们机关的学习氛围比较浓,效果比较好。今后,要在完善学习制度、改进方式方法上下更大功夫,不断提高计划性,保持经常性,增强实效性。办公室要根据全年工作安排,尽快制定“关于加强机关学习的意见”和机关年度学习计划,实行“周学、月讲、季交流”制度。机关各委室也要结合实际,围绕本委室年度重点工作,制定各自的学习计划,有针对性地学习相关法律法规和各方面知识,以学习促工作、以工作带学习。在学习方式上要突出多样性,除了专题讲座、座谈讨论等方式,还可以走出去,到大学或者全国人大培训中心参加集中培训,到一些人大工作开展得有特色、有亮点的地方学习取经。对市人大代表的学习培训也要精心组织安排,尽快拿出实施方案。

    二是健全完善常委会履职工作制度。包括加强常委会自身建设的决定,常委会会议、主任会议议事规则,立法方面的论证、听证、法律顾问等制度,全口径预算监督审查制度,常委会听取审议专项工作报告和视察、执法检查制度,讨论决定重大事项和人事任免制度,代表议案和建议办理制度等等,都是人大常委会依法履职的基本规范,需要本着合法性、导向性和可操作性原则,逐项梳理完善,需要建立的尽快建立起来,需要完善的要补充修改完善,已经不适用的要及时清理,确保常委会审议决策民主化、科学化、制度化。

    三是健全完善机关工作协调机制。人大机关是常委会联系“上下左右”的枢纽,承担着综合协调的职能,必须健全完善工作协调机制,确保高效运转。一要完善内部综合协调机制。认真落实岗位目标责任制,既要各司其职,各负其责,又要牢固树立“一盘棋”思想,对常委会部署的重大活动、重要任务,实行统一安排,统一调度,密切配合,协同作战。我们新设立的7个专门委员会还没有专门的工作机构和工作人员,其日常的服务保障工作,还要靠相应委室的同志来承担。大家要分工不分家,搞好协作,步调一致地开展工作。二要完善上下级人大机关之间的协调机制。对上级人大机关要多沟通联系,寻求工作指导;对下级人大机关要加强指导,对他们在工作中遇到的困难和问题,千方百计帮助解决。三要完善与“一府两院”及有关部门的联系协调机制。遇事多沟通、常交流,营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。秘书长层面是常委会领导集体的“参谋长”,是沟通联系各方的“总调度”,是贯彻各项决策部署的“执行官”,也是保障机关有序运转的“大管家”,位置关键,职责重要。要尽快建立秘书长办公会制度,担负起沟通情况、研究工作、提出建议、协调调度、督促落实的责任,努力把各方面的资源整合好,关系协调好,把各个层次的积极性调动好、发挥好。

    四是健全完善机关党建工作制度。机关党建是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作,是党员干部队伍永葆生机与活力的根本保证。常委会党组和机关党委要把党建工作紧紧抓在手上,坚持以党建统领、带动和促进机关建设,切实履行好主体责任。要针对换届后机关党员队伍建设的新情况,及时调整和规范机关党组织设置,健全完善党内政治生活、组织生活、“三会一课”、党员联系群众等各项制度,保证机关党组织健全、党支部工作有力、党内生活规范化常态化。同时,坚持问题导向,对“三会”服务、公务接待、财务管理、干部监督管理等制度进行梳理、修订和完善,建立科学有效的工作考核评价机制,切实巩固提升学习型、服务型、创新型、廉洁性、和谐型“五型机关”和省级文明单位创建成果,把人大机关打造成代表之家、机关干部之家、基层组织和群众之家。

    当然,机关的其他工作,如信访工作、老干部工作、人大宣传工作、代表服务保障等都非常重要,时间关系就不再展开讲了。相信在市委和常委会党组的领导下,在常委会全体组成人员和机关工作人员的共同努力下,机关各项工作一定会在原来基础上有新的提升、新的突破,为全面完成本届常委会各项目标任务,推动全市人大工作创新发展作出更大的贡献!



      

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