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    关于《日照市2016—2020年依法治市规划(草案)》的报告

    作者:admin    稿件来源:    浏览:2024   发布时间:2017-01-11

     

    ——2016823日在日照市第十七届人民代表大会

    常务委员会第三十二次会议上

    日照市司法局局长  赵文胜

    各位主任、秘书长、各位委员:

             我受市政府的委托,向市人大常委会报告《日照市2016—2020年依法治市规划(草案)》情况,请予审议。

    2011729,市十六届人大常委会第26次会议作出决议,并通过了《日照市2011—2015年依法治市规划》。5年来,各地各部门深入贯彻落实依法治国基本方略,全面实施依法治市规划和决议,各项工作取得明显成效。法治政府建设不断加强,司法体制和行政执法改革不断深入,法治宣传教育全面深化,依法治理深入推进,法律服务水平不断提高,法律监督工作进一步强化,各项事业管理逐步纳入法治化轨道,促进了全市经济社会的持续健康快速协调发展。

             2016年至2020年,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期。继续深入开展依法治市工作,加强政治、经济、文化、社会、生态文明法治建设,对于全面落实依法治国基本方略,建设法治日照,保障国民经济和社会发展十三五规划目标实现,具有十分重要的意义。今年初,日照市司法局代市政府起草了《日照市2016—2020年依法治市规划》初稿,多次与市人大常委会内司工委沟通,对初稿进行反复修改,又在所有成员单位和4个区县中征求了意见,对规划作了进一步修改完善。现就《日照市2016—2020年依法治市规划(草案)》(以下简称规划草案)说明如下:

             一、关于制定依法治市规划的目的

             全面落实依法治国基本方略,建设法治日照,保障国民经济和社会发展十三五规划目标顺利实现。

             二、关于依法治市规划的指导思想和基本原则

    规划草案提出,2016—2020年依法治市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,大力实施《中共日照市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,强化监督检查,切实发挥好法治的引导、规范、保障和促进作用,提高全市法治化水平,促进法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展,为平安日照、法治日照建设提供有力的法治保障和法律服务。

    依法治市工作的基本原则包括六个方面:一是坚持坚持党的领导,二是宪法法律至上,三是坚持服务大局,四是坚持法德结合,五是坚持以人为本,六是坚持与时俱进。

             三、关于依法治市规划的总体目标和主要任务

           (一)总体目标。规划草案提出,要深入贯彻依法治国的基本方略,坚持科学执政、民主执政、依法执政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化,推动我市法治建设走在全省前列。到2020年,要实现以下目标:依法执政能力全面加强;法治信仰普遍树立;立法水平全面提高;法治政府基本建成;司法公信力有效提升;社会治理创新依法有序进行。

            (二)主要任务。包括依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、权力制约与监督等6个方面。

             一是加强和改进党的领导,提高依法执政能力。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。强调坚持党的领导,就要更加注重改进党的领导方式和执政方式。规划草案提出,要坚持党对依法治市工作的领导,完善党委领导体制机制,按照党总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,提高依法执政的能力和水平。全市党员干部特别是领导干部要自觉加强法治修养,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治。要严格执行党内法规制度,坚决贯彻执行党章,提高党内法规的执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。要模范遵守国家法律,真正把党章党规党纪意识内化于心外化于行,自觉做到守纪律讲规矩。

             二是全面推进科学立法,着力提高立法质量。良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。规划草案提出,要完善地方立法工作体制,健全地方立法工作机制,大力推进精细化立法,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

             三是严格规范公正文明执法,建设法治政府。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。规划草案提出,要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。科学划分执法权限,明确执法流程,严格规范公正文明执法。各级政府及其工作部门要全面推进政务公开,建立和完善办事公开制度,建立行政执法信息公示制度,推进政务公开信息化。

             四是全面推进公正司法,着力提升司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。规划草案提出,要继续深化司法体制改革,提高改革创新能力。健全侦查监督、刑事审判监督、羁押、监管和刑罚执行监督制约机制,健全司法机关和社会公众有效沟通机制,健全司法人员惩戒制度,严格落实中央和省《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法(试行)》。完善司法为民长效机制。

            五是推进全民守法,增强全民法治观念。全民普法和守法是依法治国的的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务,是实施十三五规划、全面建成小康社会的重要保障。规划草案提出,要认真组织实施《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,突出重点内容、重点对象,有计划、有组织地开展形式多样的法治宣传教育活动,充分发挥法治宣传教育在全面依法治市中的基础作用。推进法治教育与道德教育相结合,健全普法宣传教育机制坚持法治宣传与法治实践有机结合,扎实推进多层次多领域依法治理。认真贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(日办发201626),完善公共法律服务体系。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全依法维权和化解纠纷机制。加强社会治安综合治理,全面落实维护社会稳定责任制,深入推进平安日照建设。

             六是加强权力制约与监督,有效推进全面依法治市。全面推进依法治市,离不开对权力的制约和监督。规划草案提出,加强对宪法法律实施的监督。强化重点领域和关键环节的监督,落实反腐败法律制度。完善领导干部重大事项报告、述职述廉述德述法、民主评议、谈话诫勉和质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。完善群众举报投诉制度。依法管理和规范舆论监督。建立健全反映问题的处理机制。

         四、关于依法治市的保障措施

             规划草案从五个方面提出要求:

             一是加强组织领导。规划草案提出,进一步落实党委领导、分工实施、分级负责、全面参与的领导体制和工作机制,把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入科学发展综合考核指标体系。切实加强对依法治理工作的领导,健全领导机构和办事机构。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程,强化措施,狠抓落实。

             二是完善工作机制。规划草案要求,各地各部门要切实加强推进依法治市工作的各项制度建设,建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制,积极探索建立科学合理的依法治市工作考评体系。健全经费保障机制,把普法依法治理经费纳入各级政府财政预算,确保依法治市工作顺利开展。

             三是明确工作责任。规划草案提出,各地各部门要把推进依法治市、建设法治日照工作纳入各地各部门总体发展规划和年度目标责任制考核范围,列入重要议事日程,定期听取汇报,推动工作开展。建立健全分级负责、分工实施的依法治市工作责任体制。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,切实履行工作职责。

             四是强化监督检查。规划草案提出,各级人大、政协要将规划执行情况列入检查和视察计划,定期开展检查和视察。各地各部门要按照本规划的要求,制定相应的规划和年度计划并监督抓好落实,确保依法治市工作有力推进、取得成效。

             五是加强队伍建设。规划草案提出,加强立法、司法、执法等法治专门队伍建设,增强干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强法律服务队伍建设,切实发挥法律服务队伍在推进法治建设中的重要作用。加强法治人才培养,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

      

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