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    刘星泰同志在全市人大工作会议上的讲话

    作者:admin    稿件来源:    浏览:6902   发布时间:2015-05-18

    同志们:

    市委召开这次人大工作会议,是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记提出的“四个全面”战略布局的重要举措,对于坚持和完善人民代表大会制度,加快推进法治日照建设,保持经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。各级政府要全面贯彻落实好这次会议精神,更加自觉地接受人大监督,更加深入地推进法治政府建设,更加主动地支持配合人大依法履职,不断把我市法治建设和政府工作推向前进。

    一、进一步增强接受人大监督的自觉性和主动性

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本性制度安排。宪法规定:“中华人民共和国的权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”政府作为人民代表大会的执行机关,接受人大监督是宪法规定的一项基本义务和责任,是做好政府工作的重要保障。人大和政府的关系,就是决定与执行、监督与被监督的关系。各级政府要进一步统一思想、提高认识,健全制度、完善机制,切实把接受人大监督落到实处。

    (一)坚决执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会作出的决议决定,是党的路线方针政策和人民意志的体现,具有严肃的法律效力。各级政府要严格执行人大审议通过的政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算报告等重大决议决定,并进行任务分解和细化,订出时间表,画出施工图,立下军令状,说到做到,不放空炮。

    前段时间,市政府办公室对政府工作报告落实情况进行了调度,有些工作进展不很理想。我已经要求政府办公室加大督查力度,对一些重点工作、重大项目进行现场督查。各责任单位要按照政府工作全面提速的要求,进一步强化时间观念、效率观念,确保按规定时限完成任务,兑现市政府向全体代表和全市人民的承诺。

    (二)主动向人大及其常委会报告工作。各级政府及其部门要健全接受人大审查、检查、询问、质询等制度,主动及时报告有关工作。政府重大决策事项或重大工作部署,要主动征求人大及其常委会的意见;重要规范性文件要及时报送人大常委会备案。凡属法律规定应由人大及其常委会作出决定的事项,必须按程序提请人大作出决定。各级政府要认真接受人大常委会的审议意见,并按照意见改进工作。政府各职能部门要进一步密切与人大各委室的对口衔接,及时报告情况,形成工作合力。

    当前,我市经济发展遇到了前所未有的困难,主要经济指标一路下滑,GDP增速创建市26年以来最低,加上贸易融资风险化解工作仍处在攻坚阶段,稍有不慎,就可能让经济发展雪上加霜,甚至倒退若干年。对此,市委、市政府高度重视,市委第76次常委会议和市政府第46次常务会议专门进行了研究,杨军同志在常委会上要求打好稳增长的“组合拳”;市政府常务会议要求,针对工业、服务业特别是大宗商品批发和房地产业等下拉经济增长的突出因素,出重拳、下猛药,突出抓投资、抓稳定企业、抓融资、抓增收、抓创业,打好遏制经济下行的阻击战。同时,坚持标本兼治、重在治本,下决心解决制约经济发展的结构层次低、新兴产业弱、缺乏新的经济增长点等深层次矛盾,特别是牵住“突破园区、聚力招引”这个“牛鼻子”,加快培育新的经济增长点,努力把经济导入良性循环的轨道。希望各级人大及其常委会围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的目标,对政府工作多提宝贵意见,给予更大的支持和帮助。我相信,只要我们心往一处想、劲往一处使,就没有克服不了的困难!

    (三)认真办理人大代表意见建议。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予的一项重要权利。认真办理人大代表建议,既是政府接受监督的法定职责和义务,也是了解民情、汲取民智的重要渠道。对今年的人大代表建议办理工作,市政府已召开会议进行了专题研究安排。各级政府和职能部门要加快办理进度、提高办理质量,确保“件件有着落、事事有回音”,保持办复率、满意和基本满意率100%。凡是能够做到的,要及时办结,让代表满意;因客观条件限制一时难以解决的,要如实说明情况,争取代表理解。要重点解决好人大代表提出的事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题,使政府工作更加贴近民心、顺应民意。

    二、进一步加快法治政府建设步伐

    党的十八届四中全会对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”提出了明确要求。政府作为执法主体,依法行政的能力和水平,直接关系着人民群众的切身利益,直接关系着政府形象和公信力。各级政府要在党委领导和人大监督指导下,深入贯彻党的十八届四中全会《决定》和省委、市委《意见》要求,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    (一)加快转变政府职能。5月12日,国务院召开了推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议。李克强总理在会上强调:“转变政府职能是深化行政体制改革的核心,关键是处理好政府和市场的关系。必须坚持简政放权、放管结合、优化服务‘三管齐下’,促进大众创业、万众创新,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让所有社会成员拥有施展才能的公平机会,共享改革红利和发展成果。”这次会议是对加快简政放权、深入推进政府职能转变工作的再动员、再部署,我们要认真贯彻落实。5月13日,市政府又下发了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,对规范行政审批行为和审批事项,加强事中事后监管提出了明确要求,各级政府和政府各部门要一并抓好贯彻落实,努力把我市打造成为行政审批事项最少、政务服务最优、营商环境最好的市。

    一要继续在简政放权上下功夫。按照李克强总理提出的“五个再砍掉一批”(再砍掉一批审批事项,再砍掉一批中介事项,再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,再砍掉一批企业注册和办事的关卡,再砍掉一批不合法不合规不合理的收费)的要求,年内再取消下放两批行政审批事项,不再保留非行政许可审批事项。要做好“三证合一(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)”和“一照一码”改革准备工作,努力抢占改革先机。要加快制定政府责任清单和行政审批前置服务收费项目清单,严格用清单管权限权,真正把权力关到制度的笼子里去。

    二要在强化事中事后监管上下功夫。要抓紧制定加强行政审批事中事后监管的意见,进一步明确监管的内容、措施和职责分工,推动政府部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变。要积极运用大数据、云计算、“互联网+”等现代化手段,创新监管方式,提高监管成效。要完善以随机抽查为重点的日常监管制度,确保既要放得开,又要管得住,坚决防止“一放了之”、“重放轻管”的现象。

    三要在优化服务上下功夫。转变政府职能,既要给市场松绑,又要以创业创新需求为导向,进一步优化政务服务。要加快推进行政审批流程再造,对涉及多个部门、单位的审批事项,明确一个牵头部门,其他部门要全力配合。要加快推进“串联”改“并联”,年底前基本实现涉及企业登记审批事项、建设工程类审批事项并联办理,并建成网上政务服务大厅,形成更加便捷、高效、透明的政务服务体系。

    (二)坚持依法决策。四中全会推出了重大决策终身责任追究和责任倒查制,给政府决策行为戴上了“紧箍咒”。我们要修订完善决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,最大限度地避免决策失误。4月9日,市政府举行了集体学法暨法律顾问聘任仪式,在今后的工作中,各级政府要充分发挥法律顾问的作用,不断提高决策水平。

    (三)严格规范行政行为。各级政府及其工作人员要带头尊法、学法、守法、用法,善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实,切实做到“再忙也不能忘法,再急也不能违法”。要深化行政执法体制改革,认真搞好综合执法改革试点,积极推进跨部门、跨行业综合执法,切实解决多头执法、重复执法、争权诿责等弊端。要严格落实行政执法责任制和责任追究制,严肃查处粗暴执法、徇私枉法、乱收费、乱罚款等行为。对那些为非作歹、欺压百姓的害群之马,要坚决清除出执法队伍。

    (四)加强权力运行监督。没有监督的权力必然导致腐败。各级政府要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会公众监督和新闻舆论监督,强化政府内部的层级监督、专门监督和审计监督,让监督的眼睛无时不在。要用好“阳光”这个最好的防腐剂,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行,让各种“猫腻”无处遁形。

    三、进一步支持配合人大依法履职

    (一)积极保障工作经费。各级政府要将人代会、人大常委会会议、人大常委会工作机构运转等经费列入同级政府财政预算,及时足额拨付到位。对人大举办的大型活动、重大专题调研等所需经费,各级财政要根据有关规定予以保证。要不断改善各级人大机关工作条件,为人大代表履职提供良好的环境。

    (二)积极配合视察调研活动。开展视察调研是人大及其常委会行使职权的重要方式,也是为政府工作会诊把脉的重要手段。对人大及其常委会组织开展的视察、检查和调研活动,市政府各相关部门要密切配合,全力搞好服务。对人大及其常委会有关调研、视察工作形成的整改意见,要高度重视,认真研究,及时整改。各级人大代表所在单位,要积极支持人大代表参加人大的会议和活动,在时间和经费上给予保障。

    (三)积极加强沟通联系。各级政府要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。进一步完善联系人大的长效机制,对政府召开的重要会议或举行的重要活动,要主动邀请人大有关领导和委室的负责同志参加。要经常召开人大代表座谈会,广泛听取和吸纳各级人大代表对政府工作的意见和建议,努力汇聚各方面的聪明才智,把日照的经济发展上去,让老百姓过上好日子。

    我们衷心希望,各级人大及其常委会一如既往地关心和支持政府工作,对政府工作多监督、多帮助。我们将更加积极主动地接受人大监督,努力把政府工作做得更好,让全市人民更加满意!

      

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